《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》解讀

　　鋼鐵工業(yè)為典型的能源及資源消耗型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀，設(shè)定能源消耗和資源綜合利用相關(guān)指標(biāo)。
　　
　　為便于操作和更加科學(xué)，這次規(guī)范條件沒有采用噸鋼綜合能耗這一指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，而是采用了主要生產(chǎn)工序能源消耗，并按照國家規(guī)定的《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2007）作為依據(jù)，為直觀起見，我們將主要指標(biāo)直接編入了規(guī)范文件。但是實(shí)際情況中目前全國轉(zhuǎn)爐工序能耗達(dá)標(biāo)率不足10%，因此在實(shí)際規(guī)范中，這個(gè)指標(biāo)可適度放寬。資源綜合利用方面，選取噸鋼新水消耗、冶金渣利用率等綜合性的主要指標(biāo)，根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》相關(guān)規(guī)定，參考2008年行業(yè)平均水平確定。具體情況見下表。

　　
　　經(jīng)過研究認(rèn)為，由于高爐渣、轉(zhuǎn)爐渣和電爐渣的成分、利用技術(shù)和利用水平不同，將冶金爐渣綜合利用率分解為以上三個(gè)利用率較為科學(xué)，目前全國重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)高爐渣利用率平均已達(dá)98%以上，有的幾乎達(dá)到100%；統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)爐渣利用率平均已達(dá)93%以上，但調(diào)查認(rèn)為數(shù)據(jù)存在較大水分，由于轉(zhuǎn)爐渣含有活性鈣，存在處理難度大、時(shí)間長、費(fèi)用高等問題，實(shí)際利用率不足60%；調(diào)查電爐渣實(shí)際利用率50%左右。綜合考慮以上因素，《規(guī)范條件》將冶金渣綜合利用率分別確定為：高爐渣利用率≥97%，轉(zhuǎn)爐渣利用率≥60%，電爐渣利用率≥50%。
　　
　　十、為什么要求“企業(yè)須具備健全的能源管理體系，配備必要的能源計(jì)量器具。有條件的企業(yè)要建立能源管理中心”？
　　
　　企業(yè)健全的能源管理體系以高效節(jié)能產(chǎn)品、實(shí)用節(jié)能技術(shù)及最佳管理為基礎(chǔ)，能夠以較小能源管理成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益最大化。因此要求現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)必須具備健全的能源管理體系，配置能源管理機(jī)構(gòu)及管理人員，制定具體能源管理制度，同時(shí)配備必要的能源計(jì)量器具，使企業(yè)管理節(jié)能目標(biāo)真正落到實(shí)處。
　　
　　建立能源管理中心能夠提高企業(yè)能源管理信息化及能源綜合利用水平，因此要求有資金和技術(shù)條件的企業(yè)建立能源管理中心。
　　
　　十一、工藝與裝備條件的確定是如何考慮的？
　　
　　工藝與裝備條件的確定主要從冶煉環(huán)節(jié)著手，對高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐的容積或公稱容量進(jìn)行了規(guī)定，主要依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的規(guī)定，同時(shí)參考《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》規(guī)定高爐400立方米及以下、轉(zhuǎn)爐和電爐30噸及以下為2011年的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，考慮距2011年底僅1年多的時(shí)間，為此《規(guī)范條件》將最低值設(shè)定為高爐400立方米以上、轉(zhuǎn)爐和電爐30噸以上。對于2005年7月《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布實(shí)施后建設(shè)改造的裝備，規(guī)定必須滿足《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的裝備準(zhǔn)入要求，即高爐有效容積1000立方米及以上，轉(zhuǎn)爐公稱容量120噸及以上，電爐公稱容量70噸及以上。
　　
　　除容積或公稱容量參數(shù)外，結(jié)合技術(shù)發(fā)展情況和能源環(huán)保的要求，對焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)、高爐、轉(zhuǎn)爐的配置也作出了規(guī)定:要求現(xiàn)有高爐須配套煤粉噴吹和余壓發(fā)電裝置，焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐須配套煤氣回收裝置；有條件的企業(yè)焦?fàn)t須采用煤調(diào)濕并配套干熄焦裝置，燒結(jié)機(jī)須配套煙氣余熱回收及脫硫裝置，軋鋼采用蓄熱式加熱爐。
　　
　　對落后的工藝裝備明確須徹底淘汰。
　　
　　十二、生產(chǎn)規(guī)模條件的確定是如何考慮的？
　　
　　鋼鐵生產(chǎn)屬于連續(xù)化規(guī)模化生產(chǎn)體系，隨著技術(shù)水平的提高，裝備逐年向大型化發(fā)展，按照規(guī)范條件確定的冶煉設(shè)備水平，可比較科學(xué)地確定企業(yè)規(guī)模水平。同時(shí)為促進(jìn)兼并重組，提高集中度，合并后的企業(yè)可視為一個(gè)企業(yè)核定規(guī)模。按照以上考慮，我們確定了企業(yè)規(guī)模條件。并且明確，按2009年企業(yè)實(shí)際粗鋼產(chǎn)量核定現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。按實(shí)際已發(fā)生年度而非2010年及以后等未發(fā)生年度的粗鋼產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，以防止企業(yè)為達(dá)到條件而單純追求規(guī)模的擴(kuò)張，進(jìn)而加劇鋼鐵產(chǎn)能的無序增長。
　　
　　綜合考慮滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鋼材需要和現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的裝備和產(chǎn)能情況，規(guī)模條件普鋼企業(yè)定為100萬噸。由于特鋼生產(chǎn)具有多品種、小批量、高合金鋼比等特點(diǎn)，結(jié)合國內(nèi)特鋼企業(yè)現(xiàn)狀，以粗鋼規(guī)模30萬噸及以上作為特鋼企業(yè)規(guī)模條件，同時(shí)以合金鋼比大于60%對特鋼企業(yè)進(jìn)行界定，對合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業(yè)化特鋼企業(yè)不設(shè)定規(guī)模條件。
　　
　　十三、安全、衛(wèi)生和社會責(zé)任條件的確定是如何考慮的？
　　
　　為體現(xiàn)以人為本，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會之間和諧發(fā)展，考慮規(guī)范條件的全面性，《規(guī)范條件》對鋼鐵企業(yè)安全、衛(wèi)生和社會責(zé)任提出了具體要求。主要依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等國家有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治的法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)必須承擔(dān)的依法納稅、給與職工應(yīng)得報(bào)酬和福利等社會責(zé)任。
　　
　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)，是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)運(yùn)行的基本條件，樹立安全衛(wèi)生觀念，搞好安全生產(chǎn)和工業(yè)衛(wèi)生工作，才能更好地推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；企業(yè)社會責(zé)任不僅關(guān)系到社會和諧、安定大局，同時(shí)也是企業(yè)文化與核心競爭力的重要組成部分。因此強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全、衛(wèi)生和社會責(zé)任符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
　　
　　十四、進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組的企業(yè)是否優(yōu)先考慮納入規(guī)范管理？
　　
　　《規(guī)范條件》提出規(guī)范管理要與兼并重組、淘汰落后等工作相結(jié)合，逐步減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，降低落后產(chǎn)能比例，改進(jìn)和完善行業(yè)管理。因些，對已完成實(shí)質(zhì)性重組、淘汰落后工作完成較好的企業(yè)，在符合規(guī)范條件的基礎(chǔ)上優(yōu)先納入規(guī)范管理。
　　
　　十五、納入規(guī)范管理的企業(yè)都包括哪些？
　　
　　《規(guī)范條件》對于目前我國所有鋼鐵企業(yè)（目前特指鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和冶煉企業(yè)），不論級別、大小、所有制性質(zhì)、資產(chǎn)類別均納入管理范圍，真正做到行業(yè)規(guī)范管理。
　　
　　十六、不符合《規(guī)范條件》的企業(yè)將受到哪些限制？
　　
　　根據(jù)《規(guī)范條件》，對于暫時(shí)不具備條件的企業(yè)不搞“一刀切”，允許其按照條件的要求進(jìn)行整改，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)節(jié)能降耗、減排治污，加快淘汰落后等方面工作。
　　
　　對于符合規(guī)范條件的企業(yè)，包括整改后符合條件的，工業(yè)和信息化部將組織審查并分批公布名單，對于最終不符合條件的企業(yè)，各部門和相關(guān)單位將在建筑鋼材生產(chǎn)許可證發(fā)放、信貸支持、鐵礦石使用及核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目、礦山資源和土地配置等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制。
　　
　　十七、如何理解“不具備規(guī)范條件的企業(yè)需按照規(guī)范條件要求進(jìn)行整改，整改后仍達(dá)不到要求的企業(yè)應(yīng)逐步退出鋼鐵生產(chǎn)”？
　　
　　對于暫時(shí)不具備《規(guī)范條件》的企業(yè)，允許其按照規(guī)范條件的要求進(jìn)行整改，引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)節(jié)能減排，加快淘汰落后等方面工作。
　　
　　對于整改后符合條件的企業(yè)，工業(yè)和信息化部將組織審查并分批公布名單；對于最終不符合條件的企業(yè)，應(yīng)逐步退出鋼鐵生產(chǎn)。
　　
　　十八、不符合生產(chǎn)規(guī)模要求的企業(yè)是否可通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模達(dá)標(biāo)？如不可以將如何進(jìn)行整改？
　　
　　《規(guī)范條件》明確按2009年企業(yè)實(shí)際粗鋼產(chǎn)量核定現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。對于生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到條件的企業(yè)，不能再通過新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能達(dá)到規(guī)模條件，鼓勵(lì)企業(yè)通過與管理、資金、技術(shù)、資源等方面具有比較優(yōu)勢的大型企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組達(dá)到條件。
　　
　　十九、企業(yè)如何申請？如何組織審查和公告？
　　
　　企業(yè)首先編制《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范申請報(bào)告》（詳見《規(guī)范條件》附件），地方企業(yè)報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市工業(yè)主管部門向工業(yè)和信息化部申請，中央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部申請，各地區(qū)工業(yè)主管部門和中央企業(yè)按規(guī)范條件要求對企業(yè)的相關(guān)情況進(jìn)行審查和自查，提出審查意見后與申請材料一并報(bào)工業(yè)和信息化部。
　　
　　同時(shí)，企業(yè)需根據(jù)《規(guī)范條件》的環(huán)保要求規(guī)定，準(zhǔn)備相關(guān)材料報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)部門，各地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)環(huán)保要求符合情況的進(jìn)行審查，提出審查意見后與相關(guān)材料報(bào)環(huán)境保護(hù)部確認(rèn)。
　　
　　工業(yè)和信息化部對申請材料組織審查并對符合規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后予以公告。
　　
　　二十、為什么要對已公示的企業(yè)實(shí)行社會監(jiān)督、動態(tài)管理？
　　
　　社會監(jiān)督能夠使企業(yè)切實(shí)按照《規(guī)范條件》要求，加強(qiáng)自身管理，提高企業(yè)整體水平；對于不能執(zhí)行《規(guī)范條件》的企業(yè)，社會監(jiān)督能夠起到警示作用。動態(tài)管理主要針對經(jīng)過公示符合《規(guī)范條件》的鋼鐵企業(yè)，工業(yè)和信息化部組織有關(guān)部門對其進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果不符合要求的，將撤銷其資格。因此通過實(shí)行社會監(jiān)督、動態(tài)管理，能夠保障《規(guī)范條件》執(zhí)行的公正、公平，增加執(zhí)行過程的透明度。