近年來(lái)，全球各國(guó)都面臨著減碳以及能源供給安全的雙重挑戰(zhàn)。為了解決以上挑戰(zhàn)，我們要致力于能源轉(zhuǎn)型，具體策略為大力發(fā)展可再生能源替代化石燃料以及降低碳排放。因此，未來(lái)全球可再生清潔能源的增長(zhǎng)速度將會(huì)大幅上升，帶動(dòng)各類可再生能源市場(chǎng)迅速發(fā)展。風(fēng)能是可再生清潔能源之一，發(fā)展風(fēng)電是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、降低能源價(jià)格、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)市場(chǎng)的好機(jī)會(huì)。而海上風(fēng)電與陸上風(fēng)電相比，又有著風(fēng)力更穩(wěn)定、風(fēng)機(jī)利用率更高、受地域限制小、以及可就地消納等優(yōu)勢(shì)，因此成為了全球新興發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)。接下來(lái)將對(duì)各國(guó)的海上風(fēng)電政策進(jìn)行分析。
亞洲
中國(guó)
“十四五”時(shí)期，海上風(fēng)電平價(jià)時(shí)代已到來(lái)，我國(guó)的政策重點(diǎn)從補(bǔ)貼新建海上風(fēng)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)向加快制定海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)深遠(yuǎn)海、漂浮式海上風(fēng)電的建設(shè)。我國(guó)于2022年頒布的《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》、《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》等多項(xiàng)政策均表明，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將是我國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)家會(huì)大力支持海上風(fēng)電裝備技術(shù)水平的提升與突破。
日本
在2021年10月批準(zhǔn)發(fā)布的第六次能源基本計(jì)劃中，日本政府提出優(yōu)先發(fā)展可再生能源，并致力于將2030年國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電所占比例，從此前的22%-24%提高到36%-38%，并計(jì)劃海上風(fēng)電總裝機(jī)容量在2030年前達(dá)到10GW，2040年前達(dá)到40GW。根據(jù)來(lái)自Fitch Solutions的亞太區(qū)電力和可再生能源分析師David Thoo的說(shuō)法，這一計(jì)劃將大幅推動(dòng)日本國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在2022年9月，日本宣布了三個(gè)海上風(fēng)電發(fā)展的“促進(jìn)區(qū)域”：秋田、新瀉和長(zhǎng)崎。10月，日本修改了海上風(fēng)電拍賣的投標(biāo)規(guī)則，根據(jù)新規(guī)則，在多個(gè)海域同時(shí)招標(biāo)時(shí)，單個(gè)企業(yè)聯(lián)盟的中標(biāo)上限為1000MW，從而防止日本海上風(fēng)電行業(yè)被獨(dú)家壟斷。
韓國(guó)
近年，韓國(guó)政府大力推動(dòng)并制定了諸多政策以支持海上風(fēng)電等可再生能源的的發(fā)展。韓國(guó)計(jì)劃在2030年前新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到12GW。同時(shí)，為促進(jìn)韓國(guó)風(fēng)電科技及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，韓國(guó)政府對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中主要部件的采購(gòu)提出了一定的本地化采購(gòu)比例要求。
印度
為了促進(jìn)印度新能源的發(fā)展，印度政府在2021年開(kāi)始實(shí)行產(chǎn)能掛鉤激勵(lì)(Production-linked incentive, PLI)計(jì)劃。此外，印度已定下在2030年前安裝完成30GW海上風(fēng)電裝機(jī)容量的目標(biāo)，印度新能源和可再生能源部也與丹麥能源署聯(lián)合創(chuàng)辦了海上風(fēng)能和可再生能源卓越中心，通過(guò)空間規(guī)劃、許可證頒發(fā)、拍賣會(huì)設(shè)計(jì)、制定技術(shù)規(guī)則等途徑支持印度海上風(fēng)電的發(fā)展。
菲律賓
2022年4月，菲律賓能源部和世界銀行聯(lián)合發(fā)布了《菲律賓海上風(fēng)電路線圖》，通過(guò)研究證明到2040年菲律賓在低/高增長(zhǎng)率模式下分別擁有發(fā)展3GW/21GW海上風(fēng)電的潛力。為了達(dá)到海上風(fēng)電的增長(zhǎng)目標(biāo)，《菲律賓海上風(fēng)電路線圖》做出了詳盡的發(fā)展規(guī)劃。2022年10月，菲律賓能源部與約20家風(fēng)電開(kāi)發(fā)商簽署了42份海上風(fēng)電服務(wù)合同，據(jù)估計(jì)潛在發(fā)電容量約為30GW。
越南
2021年，越南總理在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上宣布越南將在2050年前達(dá)到凈零排放(Net-zero Emissions)的目標(biāo)。根據(jù)越南正在起草的《第八個(gè)電力規(guī)劃》草案，越南到2030年海上風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到10GW。若能如期發(fā)展，海上風(fēng)電在未來(lái)將能為越南減少2億噸碳排放。目前，越南發(fā)展海上風(fēng)電面對(duì)的挑戰(zhàn)包括技術(shù)缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用較高、新能源補(bǔ)貼政策有限、供應(yīng)鏈短缺等問(wèn)題。
歐美
在2022年5月的北海能源峰會(huì)上，德國(guó)、荷蘭、丹麥和比利時(shí)簽署了《Esbjerg Declaration》，約定共同達(dá)成在2030年前海上風(fēng)電聯(lián)合安裝至少65GW的目標(biāo)，這一宣言將極大地推動(dòng)歐洲海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
丹麥
2022年6月，丹麥政府計(jì)劃將2030年發(fā)展8.9GW海上風(fēng)電的目標(biāo)增加到12.9GW，如能完成建設(shè)，屆時(shí)丹麥每年的發(fā)電量將會(huì)達(dá)到49.5億度電。
德國(guó)
近日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了德國(guó)海上風(fēng)能法案（隸屬于歐盟國(guó)家援助法規(guī)）的最新修訂。法案的修訂包括海上風(fēng)電裝機(jī)容量的目標(biāo)更改：2030年的目標(biāo)從20GW更改為30GW，2040年前的目標(biāo)從40GW更改為70GW，同時(shí)還新增了2035年前裝機(jī)容量達(dá)到40GW的新目標(biāo)。本次修訂案將會(huì)持續(xù)推動(dòng)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)也能推進(jìn)歐盟綠色協(xié)議中戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
挪威
2022年5月，挪威首相宣布了2040年前完成海上風(fēng)電裝機(jī)容量30GW的目標(biāo)。這一目標(biāo)將推動(dòng)挪威乃至歐洲海上風(fēng)電的商業(yè)化發(fā)展，尤其是漂浮式海上風(fēng)電的市場(chǎng)。據(jù)稱，挪威國(guó)內(nèi)下一輪許可證頒發(fā)將在2025年左右開(kāi)始。然而，挪威目前仍沒(méi)有2040年前關(guān)于海上風(fēng)電具體的計(jì)劃安排、許可證頒發(fā)或拍賣日程，對(duì)于漂浮式和固定式海上風(fēng)電的投資比例劃分也尚不明確。
美國(guó)
據(jù)美媒報(bào)道，2021年，拜登總統(tǒng)宣布了美國(guó)海上風(fēng)電新目標(biāo)。他提出在2030年前完成30GW海上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)并投入使用的計(jì)劃。在此目標(biāo)的基礎(chǔ)上，后又于2022年下半年提出其中15GW將在2035年前建設(shè)為漂浮式海上風(fēng)電場(chǎng)，同時(shí)需要將深海域風(fēng)電成本降低70%，最終達(dá)到45美元每兆瓦時(shí)。
近期，美國(guó)加利福尼亞州舉行了一場(chǎng)拍賣會(huì)，對(duì)加州海域中5片用于建設(shè)漂浮式海上風(fēng)電海域的租賃權(quán)進(jìn)行拍賣，共計(jì)約373,268英畝，總計(jì)拍賣成交額達(dá)到7.571億美元。本次拍賣會(huì)是對(duì)美國(guó)2035年前建設(shè)完成15GW漂浮式海上風(fēng)電目標(biāo)的一個(gè)重大突破。
政策分析
從各國(guó)家地區(qū)有關(guān)海上風(fēng)電的政策來(lái)看，在全球能源轉(zhuǎn)型與大部分國(guó)家都提出碳中和目標(biāo)的大背景下，各國(guó)加深了對(duì)清潔能源的重視，同時(shí)普遍開(kāi)始大力發(fā)展海上風(fēng)電，從政策頒布、科技支持、資金投入、風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等方面均有體現(xiàn)。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）發(fā)布的《2022年全球海上風(fēng)電報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，2021年全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量為21.1GW，與2020年相比增長(zhǎng)超過(guò)2倍，創(chuàng)下歷史最大增幅。2021年海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量主要集中在亞太地區(qū)和歐洲，新增裝機(jī)容量最多的五個(gè)國(guó)家依次是中國(guó)、英國(guó)、越南、丹麥、荷蘭，這五個(gè)國(guó)家合計(jì)新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量約占全球新增的99%。
從全球海上風(fēng)電的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，海上風(fēng)電未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是逐漸向深遠(yuǎn)海進(jìn)發(fā)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，與近海相比，深遠(yuǎn)海可開(kāi)發(fā)面積更大，風(fēng)資源更多也更穩(wěn)定，因此可以拓展海上風(fēng)電的建設(shè)和使用范圍，集中建設(shè)更大規(guī)模的風(fēng)場(chǎng)，而且能夠持續(xù)穩(wěn)定地輸出風(fēng)能。同時(shí)，在深遠(yuǎn)海建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)可以減少對(duì)近海生態(tài)環(huán)境以及其他用海需求（如海洋漁業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、航運(yùn)、海底油氣管線等）的影響。綜合以上優(yōu)勢(shì)來(lái)看，向深遠(yuǎn)海發(fā)展可能會(huì)成為未來(lái)海上風(fēng)電的主流發(fā)展趨勢(shì)。為了在深遠(yuǎn)海發(fā)展海上風(fēng)電，漂浮式海上風(fēng)電技術(shù)也隨之進(jìn)入大家的視野。與固定式海上風(fēng)電相比，漂浮式風(fēng)電的安裝不受海底地質(zhì)條件的影響、對(duì)環(huán)境的潛在影響較低，且易于制造和安裝，更能適應(yīng)深遠(yuǎn)海域，因此能夠進(jìn)一步提高海上風(fēng)能資源的利用效率。目前全球浮式海上風(fēng)電仍處于起步階段，仍需投入大量的資金來(lái)推動(dòng)前沿技術(shù)的發(fā)展。
