作為海上風電首個地方性補貼政策，廣東省能源局日前下發的《關于促進我省海上風電有序開發及相關產業可持續發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）在業內持續發酵。
“雖然地方政府出臺補貼是好事，但是補貼力度太小了，難以幫助海上風電走完平價前的‘最后一公里’。”有企業對此略感失望。
1、補貼力度低于預期
根據征求意見稿，予以經濟扶持的項目總容量不超過4.5GW，分為2022年及2023年兩年，分別按照每千瓦1500元、1000元的標準進行補貼。
中國海洋工程咨詢協會海上風電分會秘書長翟恩地曾以當前廣東某風場為例進行測算，在項目全投資回報率為8%的條件下，支撐電價應為0.72元/千瓦時，但按照征求意見稿每千瓦1500元、1000元的補貼標準核算，全生命周期度電補貼僅為3分錢。
中國農業機械工業協會風力機械分會常務副秘書長呂青源告訴記者，廣東省出臺的補貼方案，是按照一次性投資補貼并不是按電量補貼。“以風電場生命周期為25年進行推算，廣東省補貼僅為原來國補的1/10。”
呂青源直言，“廣東省經濟實力強，海上風電規劃量大，業內本來對廣東的補貼政策給予厚望。但現在廣東的補貼力度比預期降了很多，這可能會對其他省份的補貼政策形成示范。”
2、能否支撐項目開發？
根據征求意見稿，廣東省于2021年底前，“確保13個項目、力爭6個項目全容量并網”。據記者梳理，截至2020年底，廣東省共計約32GW的海上風電項目已獲得審批（未并網），除去征求意見稿中確保2021年并網的3.9GW項目，仍有28.1GW的項目無法進入國家補貼目錄，需要地方接棒補貼。
“關于具體補貼標準，廣東省政府前期做了認真仔細的研究和測算，雖然補貼力度不及之前的國補標準，但仍能調動企業的積極性。”中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖認為，“廣東省海岸線長，風資源的稟賦好，標桿電價高，過去幾年積極地建設海上風電場，無論是在前期評估、勘探，還是在工程建設運維方面，都形成了良好的學習曲線，在這個補貼力度下，到底項目能不能干，最終由開發企業說了算。”
在呂青源看來，地方在進行補貼時，應以國家補貼為標準制定5年計劃，每年降低5分錢補貼力度。“這樣可以保證整體產業鏈可持續地向前發展，5年時間內，通過全行業的共同努力，確保海上風電接近平價。”
秦海巖認為：“大家當然都希望補貼力度大點，但補貼多少算合理呢？測算的前提條件不同，邊界不同，會有很大的差異。當前，技術進步和成本下降的速度比業內預期快得多，所以，根據現狀得出電價無法支撐項目的結論站不住腳。”
3、補貼不是唯一的扶持方式
對于廣東補貼政策引發的熱議，秦海巖認為，行業當然希望補得越多越好，但財政也有自己的困難，不能僅盯著財政補貼，還要尋求其他的支持方式。
秦海巖建議：
第一，海上風電輸送線路由電網投資建設，并將成本納入到輸配電價中；
第二，國開行等政策性金融機構成立海上風電發展促進基金，降低海上風電建設開發的長期貸款利率；
第三，政府部門牽頭負責把前期審批核準手續完成；
第四，集中規模化開發，給予有能力有擔當的開發商一次性100萬千瓦以上的開發規模，可以有效降低開發成本。
翟恩地曾表示，廣東省要達到平價，需通過技術創新降本增效，使得年等效發電小時數增加，投資成本和運營成本降低。以項目全投資回報率6%、資本金回報率不低于8%測算，仍需降低14%的投資成本、降低11%的運維成本、年等效發電小時數提升15%。
呂青源表示，除了給予必要的補貼外，還應在部門協調和海上風電的審批流程上下一番功夫，營造出公平、良好的市場環境。
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