海上風電“退補”需謹慎

 

　　發展海上風電是我國能源革命的必然選擇。一個時期以來，消納難限制了我國新能源發展，與陸上風電集中在西北內陸不同，海上風電由于緊鄰我國東部沿海電力負荷中心，消納前景非常廣闊；同時，海上風電對電網更加友好。當前，眾多國家將海上風電作為加快推進能源轉型的核心路徑。我國發展海上風電擁有天然優勢。我國海岸線長達1.8萬公里，可利用海域面積300多萬平方公里，海上風能資源豐富。根據中國氣象局風能資源詳查初步成果，我國5米至25米水深線以內近海區域、海平面以上50米高度范圍內，風電可裝機容量約2億千瓦。經過多年的穩步發展，無論是在可開發的資源量上，還是在技術、政策層面，我國海上風電目前已基本具備大規模開發條件。

 

　　不過，裝機量不斷增長，也給國家補貼制造了難題。不可否認的是，海上風電是目前度電成本最高的可再生能源之一。海上風電目前0.85元/千瓦時的標桿電價，約合每千瓦時電補貼0.4元左右，是陸上風電度電補貼金額的3倍左右。與此同時，政府補貼缺口正在拉大，據國家發改委能源研究所測算，截至2018年底，可再生能源補貼拖欠已經達到2000億元。

 

　　補貼缺口問題需要積極解決，但也要考慮到海上風電現階段面臨的現實問題。我國陸上風電發展較早，通過十余年的補貼，規模已經躍居世界第一，技術也得到長足進步，在大部分地區能夠實現平價上網。但是，海上風電還處于起步階段，規模較小，未來幾年是技術創新和變革的關鍵期，仍有很多降本增效空間。比如，通過應用大型化機組，可以有效降低初始投資、安裝與運維費用；再加上大規模開發所形成的規模效應、專業化施工船舶和設備的投用、數字化技術手段的普及等，都將帶動全生命周期成本下降，以及發電效率提升。

 

　　一個產業走向成熟難免要經歷“斷奶”的陣痛，可再生能源退補是大趨勢，但如今我國海上風電剛進入高速發展期不久，政策調整還要確保產業健康發展不受影響。因而，政策的連續性對起步階段的海上風電產業至關重要，不搞“一刀切”也應當是海上風電退補的基本原則。逐步退坡，保證一定的市場容量，有助于海上風電進一步發展。同時，考慮到國家補貼的現實困難，以及發展海上風電對地方經濟發展的帶動作用，在國補穩步退出的同時，直接受益于海上風電發展的相關省份也應當承擔起相應的責任，高瞻遠矚，接力補貼，為海上風電發展營造穩定的政策環境，助力其盡快走完關鍵成長期，成為地方經濟社會發展的新引擎。