《福建省生態環境損害賠償制度改革實施方案》今年試行（附文件）

　　近日《福建省生態環境損害賠償制度改革實施方案》印發。方案指出，2018年起，在全省試行生態環境損害賠償制度；到2020年，力爭在全省初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

　　有下列情形之一的，按本實施方案要求依法追究生態環境損害賠償責任：

　　1.發生較大及以上突發環境事件的；

　　2.在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；

　　3.在全省陸域生態保護紅線范圍內發生環境污染、生態破壞事件的；

　　4.在重點生態功能區、禁止開發區以及陸域生態保護紅線以外的其他地區發生環境污染、生態破壞事件，直接導致區域水、大氣、土壤等環境質量等級下降，或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的；

　　5.發生其他嚴重影響生態環境后果的。各設區市和平潭綜合實驗區應根據實際情況，綜合考慮造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

　　近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發了《福建省生態環境損害賠償制度改革實施方案》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《福建省生態環境損害賠償制度改革實施方案》公布如下:

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發<生態環境損害賠償制度改革方案>的通知》精神，加快構建生態環境損害賠償制度，結合我省實際，制定本實施方案。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和全國生態環境保護大會精神，深入學習領會習近平生態文明思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，突出體制機制創新，通過在全省范圍內試行生態環境損害賠償制度，進一步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，建立健全生態環境損害的修復和賠償制度，推動打好污染防治攻堅戰，補齊生態環境短板，加快推進國家生態文明試驗區建設。

　　2018年起，在全省試行生態環境損害賠償制度；到2020年，力爭在全省初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

　　（一）依法推進，鼓勵創新。按照相關法律法規規定，立足省情和地方實際，由易到難、穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革工作。對法律未作規定的具體問題，根據需要提出政策和立法建議。

　　（二）環境有價，損害擔責。體現環境資源生態功能價值，促使賠償義務人對受損的生態環境進行修復。生態環境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。

　　（三）主動磋商，司法保障。生態環境損害發生后，由賠償權利人組織開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。

　　（四）信息共享，公眾監督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態環境損害賠償信息。生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與。

　　本實施方案所稱生態環境損害，是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態系統功能的退化。

　　（一）有下列情形之一的，按本實施方案要求依法追究生態環境損害賠償責任：

　　1.發生較大及以上突發環境事件的；

　　2.在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；

　　3.在全省陸域生態保護紅線范圍內發生環境污染、生態破壞事件的；

　　4.在重點生態功能區、禁止開發區以及陸域生態保護紅線以外的其他地區發生環境污染、生態破壞事件，直接導致區域水、大氣、土壤等環境質量等級下降，或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的；

　　5.發生其他嚴重影響生態環境后果的。各設區市和平潭綜合實驗區應根據實際情況，綜合考慮造成的環境污染、生態破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

　　（二）以下情形不適用本實施方案：

　　1.涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的，適用侵權責任法等法律規定；

　　2.涉及海洋生態環境損害賠償的，適用海洋環境保護等法律及相關規定。

　　（一）明確賠償范圍

　　生態環境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估等合理費用。鼓勵各地開展環境健康損害賠償探索性研究與實踐。

　　（二）確定賠償義務人

　　違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人應當承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠。現行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的，按相應規定執行。

　　（三）明確賠償權利人

　　省人民政府作為省級生態環境損害賠償權利人，負責管轄省內跨地市的生態環境損害賠償工作，與相關省級政府協商開展跨省域的生態環境損害賠償工作。省人民政府承擔全民所有自然資源資產所有者職責的部門負責省級生態環境損害賠償具體工作。

　　各設區市人民政府和平潭綜合實驗區管委會作為所轄行政區域內生態環境損害賠償權利人，負責本行政區域內生態環境損害賠償工作，指定其所屬的國土、環保、住建、水利、農業、林業、海洋漁業等相關部門，按各自職責負責本行政區域內生態環境損害賠償具體工作；生態環境損害涉及多個領域的，由相關職能部門共同開展賠償具體工作。機構改革后，各設區市人民政府和平潭綜合實驗區管委會可指定承擔全民所有自然資源資產所有者職責的機構，統一負責生態環境損害賠償具體工作。

　　加強對生態環境損害索賠行為的監督，賠償權利人及其指定的相關部門或機構的負責人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關。對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時研究處理和答復。

　　（四）明確啟動程序

　　省、市生態環境損害賠償實行分級管理。省環保廳、國土廳、住建廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳等負有生態環境、自然資源監督管理職能的省直部門，要嚴格履行職責，及時將所轄領域發生的跨市級、跨省級生態環境損害案件送省人民政府承擔全民所有自然資源資產所有者職責的部門確認后，由省人民政府承擔全民所有自然資源資產所有者職責的部門啟動省級索賠工作。省環保廳、省人民政府承擔全民所有自然資源資產所有者職責的部門會同相關部門制定省級生態環境損害賠償調查啟動管理辦法，明確調查啟動的具體流程和要求，形成規范高效索賠啟動機制。

　　市級生態環境損害索賠啟動程序由各設區市、平潭綜合實驗區根據本地區工作實際制定。

　　（五）開展賠償磋商

　　生態環境損害發生后，經調查發現生態環境損害需要修復或賠償的，由賠償權利人根據生態環境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問題與賠償義務人進行磋商，統籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協議。

　　對經磋商達成的賠償協議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或不完全履行的，賠償權利人及其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執行。

　　磋商未達成一致的，賠償權利人及其指定的部門或機構應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。

　　省環保廳、省人民政府承擔全民所有自然資源資產所有者職責的部門會同省司法廳、省法院研究制定磋商管理辦法，確定磋商工作程序，就磋商主體、磋商內容、磋商過程、磋商結果的確認予以明確。

　　（六）完善賠償訴訟規則

　　各級人民法院要按照有關法律規定、依托現有資源，由生態環境審判庭或指定專門法庭審理生態環境損害賠償民事案件；根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責任承擔方式。

　　各級人民法院要研究符合生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度；可根據試行情況，提出有關生態環境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。

　　鼓勵開展環境證據規范化研究，通過行政執法證據向司法證據有效轉換，推動訴訟工作高效銜接。探索建立生態環境損害賠償訴訟審判過程專家輔助人制度，充分發揮專家在審判過程中的技術把關作用。

　　鼓勵法定的機關和符合條件的社會組織依法開展生態環境損害賠償訴訟。生態環境損害賠償制度與環境公益訴訟之間銜接等問題，按照最高人民法院等的指導意見執行。

　　（七）加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督

　　賠償義務人應根據磋商或判決要求，組織開展生態環境損害的修復。賠償義務人確無能力開展修復工作的，可以委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復。

　　賠償權利人及其指定的部門或機構應督促賠償義務人及時履行生態環境損害修復或賠償義務，對生態環境修復效果進行評估或委托第三方評估，確保生態環境得到及時有效修復；對以自然恢復方式修復的，應進行跟蹤評估。

　　省環保廳、省人民政府承擔全民所有自然資源資產所有者職責的部門要會同相關部門研究制定生態環境損害賠償信息公開管理辦法，生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修復效果要向社會公開，接受公眾監督。

　　（八）規范生態環境損害鑒定評估

　　加強《環境損害鑒定評估通用規范》、《大氣環境損害鑒定評估技術方法》、《地表水環境損害鑒定評估技術方法》、《土壤環境損害鑒定評估技術方法》、《森林環境損害鑒定評估技術方法》等鑒定評估技術標準的實踐應用。

　　省司法廳要會同省環保廳加強生態環境損害鑒定評估專業力量建設，推動組建符合條件的專業評估隊伍，鼓勵省內技術力量強的企事業單位參與生態環境損害鑒定評估。省司法廳負責完善省級鑒定評估管理制度和工作程序，組織開展鑒定評估機構登記評審工作，保障獨立開展生態環境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接；省環保廳負責研究制定省級鑒定評估機構登記評審專家管理辦法，加強專家庫的管理和維護，與國家管理平臺做好銜接。

　　為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家有關要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構應當遵守司法行政機關等的相關規定規范。

　　（九）加強生態環境損害賠償資金管理

　　賠償義務人委托具備修復能力的社會第三方機構進行修復的，修復資金由賠償義務人向委托的社會第三方機構支付。賠償義務人自行修復或委托修復的，賠償權利人前期開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。

　　賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，應依據有關規定，納入非稅收入收繳系統，直接全額上繳同級國庫，實行收支兩條線，納入預算管理。賠償權利人及其指定的部門或機構根據磋商或判決要求，結合本區域生態環境損害情況開展替代修復。

　　省財政廳會同省人民政府承擔全民所有自然資源資產所有者職責的部門，加強對省級生態環境損害賠償資金的監督管理，根據國家部署要求和實際工作需要，適時研究制定我省生態環境損害賠償資金管理辦法。

　　鼓勵各市、縣（區）設立生態環境損害賠償基金，作為生態環境損害賠償資金的補充。省人民政府承擔全民所有自然資源資產所有者職責的部門可根據跨地市損害賠償工作需要，對相關地區基金實行統籌協調，逐步形成縱向聯動、橫向貫通的生態損害賠償“資金池”。

　　（一）加強組織領導

　　省委和省政府統一領導全省生態環境損害賠償制度改革工作。省政府成立生態環境損害賠償制度改革工作領導小組，研究制定相關政策措施，協調解決改革工作中出現的困難和問題，確保改革扎實推進、落到實處。省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室設在省環保廳，省環保廳、省人民政府承擔全民所有自然資源資產所有者職責的部門應指定專門人員負責省級生態環境損害賠償相關工作。

　　各設區市黨委和政府、平潭綜合實驗區黨工委和管委會要加強對本地區生態環境損害賠償制度改革的領導，建立相應的領導機制，制定具體實施方案，加強協調推動，保障制度落地生根，發揮實效。

　　自2019年起，各設區市和平潭綜合實驗區分別于每年1月底前將本地區上年度生態環境損害賠償工作情況、每季度末將上季度工作進展，送省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室。省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組辦公室于每年2月底前,匯總梳理形成全省年度工作情況報告，經省委和省政府同意后，報送國家有關部委。

　　（二）明確部門責任。各部門要按照省級生態環境損害賠償制度配套政策及部門分工，及時制定配套政策措施，加強溝通聯動，形成改革推進合力。省人民政府承擔全民所有自然資源資產所有者職責的部門負責開展省級生態環境損害賠償具體工作。省環保廳會同省國土廳、住建廳、水利廳、農業廳、林業廳、海洋漁業廳等部門，負責指導開展有關領域生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業務工作。省法院負責指導開展有關生態環境損害賠償審判工作。省檢察院負責指導開展有關生態環境損害賠償檢察工作。省司法廳負責環境損害鑒定評估機構管理工作。省財政廳負責指導開展有關生態環境損害賠償資金管理工作。省衛計委、省環保廳對各地環境健康問題開展調查研究或指導各地開展調查研究，加強環境與健康綜合監測與風險評估。

　　（三）強化源頭預防。各級各部門要貫徹落實《福建省生態環境保護工作職責規定》，堅持“黨政同責”“一崗雙責”，嚴格履行生態環境保護職責，加大監管力度，加強生態環境損害監測預警，探索與環境監管網格化制度相銜接，充分發揮網格員監管效能，及時化解可能造成生態破壞和環境損害的潛在風險。通過實行企業環境信用評價、加強環境監管和培訓、宣傳等多種形式，強化企業環境風險意識，完善企業環境風險管理措施，從源頭減少生態環境損害事件。

　　（四）加強技術支撐。鼓勵依托科研院所和技術團隊，對生態環境損害賠償制度有關技術領域開展研究；加強與國家部委、權威機構、專家的合作交流，在國家統一框架下，探索細化損害鑒定關鍵環節和技術標準。

　　（五）做好經費保障。生態環境損害賠償制度改革工作所需經費由同級財政予以安排。

　　（六）鼓勵公眾參與。不斷創新公眾參與方式，邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參加生態環境修復或賠償磋商工作。依法公開生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、磋商協議、訴訟裁判文書、賠償款項使用情況、生態環境修復效果報告等信息，保障公眾知情權。

　　2016年印發的《關于有序推進生態環境損害賠償工作的實施意見》（閩委辦發〔2016〕45號）自本實施方案印發之日起廢止。本實施方案印發前，各有關地區開展的生態環境損害賠償探索，仍按原生態環境損害賠償工作方案執行。