歐盟大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法與啟示

　　近年來(lái)，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，采取了一系列有力的措施推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期望能夠帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中充當(dāng)急先鋒，力圖發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的角色。歐盟的這一做法得到了包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的積極呼應(yīng)，一時(shí)之間低碳產(chǎn)業(yè)變成了炙手可熱的新興產(chǎn)業(yè)。

　　一、歐盟推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

　　在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，歐盟不僅提出的口號(hào)最響，行動(dòng)也走在了其他國(guó)家和地區(qū)之前。從排放指標(biāo)的制定，到科研經(jīng)費(fèi)的投入、碳排放機(jī)制的提出、節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，再到低碳項(xiàng)目的推廣等，歐盟率先出擊，步步為營(yíng)，推出了全方位的政策和措施，統(tǒng)領(lǐng)各成員國(guó)大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

　　1、目標(biāo)制定

　　2007年3月，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了歐盟委員會(huì)提出的歐盟一攬子能源計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20％，將可再生能源占總能源耗費(fèi)的比例提高到20％，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20％，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10％，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60％至80％。這一目標(biāo)的制定，在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義。

　　2008年12月，歐盟峰會(huì)在布魯塞爾舉行，歐盟各國(guó)最終敲定氣候變化妥協(xié)方案。該協(xié)議要求歐盟到2020年將其溫室氣體排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上減少20％。而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于27國(guó)完成各自的國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)，而且要在整個(gè)歐洲碳交易機(jī)制的范圍內(nèi)進(jìn)行。2013年后的第三階段歐洲排放交易體系規(guī)定，污染性工業(yè)企業(yè)和電廠等，可購(gòu)買(mǎi)碳排放許可權(quán)。方案還規(guī)定：到2015年，將汽車(chē)二氧化碳排放量減少19％；各國(guó)設(shè)定限制性目標(biāo)，從而使到2020年，歐盟可再生能源使用量占?xì)W盟各類(lèi)能源總使用量的20％；鼓勵(lì)使用“可持續(xù)性的”生物燃料；到2020年將能源效率提高20％。新方案還包括了提供12個(gè)碳捕獲和存儲(chǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目——利用創(chuàng)新技術(shù)收集電廠排放的二氧化碳并將其埋入地下。這些試點(diǎn)項(xiàng)目資金將來(lái)源于碳交易收益。預(yù)計(jì)到2020年，碳交易能帶來(lái)幾百億歐元的收入。

　　2、科研計(jì)劃

　　2007年底，歐盟提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，這是歐洲建立新能源研究體系的綜合性計(jì)劃。該計(jì)劃包括歐洲風(fēng)能啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是大型風(fēng)力渦輪和大型系統(tǒng)的認(rèn)證（陸上與海上）；歐洲太陽(yáng)能啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗(yàn)證；歐洲生物能啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是在整個(gè)生物能使用策略中，開(kāi)發(fā)新一代生物柴油；歐洲二氧化碳捕集、運(yùn)送和貯存啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是包括效率、安全和承受性的整個(gè)系統(tǒng)要求，驗(yàn)證在工業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施零排放化石燃料發(fā)電廠的生存能力；歐洲電網(wǎng)啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)智能電力系統(tǒng)，包括電力貯存；歐洲核裂變啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)第IV代技術(shù)。

　　2008年2月，歐盟運(yùn)輸、通信和能源部長(zhǎng)理事會(huì)在布魯塞爾通過(guò)了歐盟委員會(huì)提出的《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》，同意在以下方面采取措施：在能源工業(yè)領(lǐng)域增加財(cái)力和人力投入，加強(qiáng)能源科研和創(chuàng)新能力；建立歐盟能源科研聯(lián)盟，以加強(qiáng)大學(xué)、研究院所和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在科研領(lǐng)域的合作；改造和完善歐盟老的能源基地設(shè)施以及建立歐盟新的能源技術(shù)信息系統(tǒng)；建立由歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)參加的歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)小組，以協(xié)調(diào)歐盟和成員國(guó)的政策和計(jì)劃。該計(jì)劃將鼓勵(lì)推廣包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)，以促進(jìn)歐盟未來(lái)建立能源可持續(xù)利用機(jī)制。

　　3、機(jī)制建設(shè)

　　2005年，歐盟啟動(dòng)了排放交易機(jī)制，涉及的工業(yè)部門(mén)覆蓋發(fā)電和供熱企業(yè)、煉油企業(yè)、金屬冶煉加工企業(yè)、造紙企業(yè)和其他高耗能企業(yè)（如水泥生產(chǎn)企業(yè)）。按照這一機(jī)制，各成員國(guó)應(yīng)制訂每個(gè)交易階段二氧化碳排放的“國(guó)家分配計(jì)劃”，為有關(guān)企業(yè)提出具體的減排目標(biāo)，并確定如何向企業(yè)分配排放權(quán)。該機(jī)制共分為三個(gè)交易階段，即2005年～2007年、2008年～2012年和2013年～2020年。

　　2006年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)表《歐盟能源政策綠皮書(shū)》，提出強(qiáng)化對(duì)歐盟能源市場(chǎng)的監(jiān)管，開(kāi)放各成員國(guó)目前基本封閉的能源市場(chǎng)，制訂歐盟共同能源政策；鼓勵(lì)能源的可持續(xù)性利用，發(fā)展可替代能源，加大對(duì)節(jié)能、清潔能源和可再生能源的研究投入；加強(qiáng)與能源供應(yīng)方的對(duì)話與溝通，建立確保能源供應(yīng)安全的國(guó)際機(jī)制；在與外部能源供應(yīng)者的對(duì)話中，歐盟應(yīng)“用一個(gè)聲音說(shuō)話”。

　　4、標(biāo)準(zhǔn)與立法