這意味著，要達到48億噸標煤的消費量，“十三五”期間，每年將新增1億噸標煤。作為對比，2015年能源消費總量增長僅為4000萬噸標煤。
發改委能源研究所所長韓文科認為，要達到48億噸的消費量，只能希望能源消費“超低增長”期盡快過去，“十三五”中后期能源消費加速增長。
能源消費的“超低增長”的具體因素并不清楚。但大的原因很明顯：經濟增速放緩、經濟結構調整、能源效率提高等。
在韓文科看來，到2020年能源消費總量很可能只有46億噸標煤。“十三五期間，平均每年新增能源消費量5000萬噸標煤，就不錯了。”
業內有多家研究機構都對未來能源消費總量做出了預測，結論各不相同。但總的趨勢仍有共識，未來能源消費增速將不復過去的高速增長。
一般來說，電力消費增長要高于同期經濟增長及能源消費的增長。2015年電力消費的超低增長同樣令人意外。但不同的是，專家們普遍認為，電力消費還有較大的增長空間。
電力的增長一是來自于增量，如中國人均電力消費量較發達國家仍有差距;二是電能替代仍有較大空間，如用電能替代散燒煤、電動車替代燃油車等。
中電聯副理事長王志軒認為，根據發達國家的經驗，電力消費彈性系數在0.5是比較合適的。這意味著，如果未來五年中國經濟按底線6.5%增長，年均電力消費增長將在3%左右。
能源“十三五”規劃正在制定中，預計3月初稿完成，提交國務院各部委征求意見，并最終修正定稿。《財經》(博客,微博)記者了解到，官方對未來能源消費的判斷趨向樂觀。目前能源“十三五”規劃初步確定的到2020年的能源消費總量為“50億噸標煤左右”。
煤炭峰值提前來臨?
今年1月，國際能源署發布《2015煤炭市場中期報告》，對中國煤炭市場的看法發生了180度的轉折。國際能源署認為，中國煤炭消費量很可能已經到達了峰值。而在《2014煤炭中期市場展望報告》中，國際能源署還認為，未來五年中國煤炭消費量不會達到峰值。
中國煤炭消費量的增長經歷了兩個階段。第一個階段，煤炭消費占一次能源消費比例在2007年到達了72.5%的高峰，此后占比逐漸降低。2015年，預計煤炭消費量占一次能源比例將下降到64.4%。
第二個階段始于2013年，煤炭消費量到達頂峰，絕對量開始下降。2014年煤炭消費量同比下降了2.9%，煤炭消費減量約1.2億噸。2015年煤炭消費減量加速，前11個月，煤炭消費量同比降低4.6%，煤炭減量1.7億噸。
2015年之前，多個研究都指向，煤炭峰值將于2020年來臨。2014年初，煤炭工業規劃設計院等機構組成的“煤炭峰值研究課題組”公布研究結果，認為2020年煤炭峰值將來臨，彼時業內還驚呼煤炭峰值提前來臨。
課題組負責人之一、煤炭工業規劃設計院原副院長李瑞峰介紹，課題組結論中煤炭增長的基礎在煤化工和煤電。
鋼鐵、水泥等用煤行業普遍被認為產能嚴重過剩，未來用煤量只會下降。但煤化工并未如想象般帶來煤炭消費增量。《財經》記者了解到，受制于環保審批，目前有33個大型煤化工項目尚未落地，由于油價跳水，這些項目面臨著經濟性挑戰。
煤電的前景存在著爭議。目前煤電正在加碼進行超低排放的改造，以應對環保對常規污染物排放的要求。
中國能源研究會副理事長周大地認為，超低排放改造是面向煤電存量，并不意味著達到超低排放標準，煤電就會鼓勵發展。相比煤電，可再生能源等更具備發展的優先級。
周大地稱，如果到2020年的能源消費總量只有46億噸標煤的話，目前規劃的核電、可再生能源的裝機，就足以滿足需求。如果總量達到48億噸，“其他能源保證供給會有壓力”。
韓文科認為，目前煤電利用小時數偏低，在兩三年內，煤電的主要目標是化解過剩產能，提高利用小時數。未來的發展要視能源需求增長的情況而定。
由于我國承諾在2030年前碳排到達峰值，煤電未來的壓力會不斷增大。
煤炭戰略研究院正牽頭承擔著發改委的一項研究課題，在常規污染物排放及碳排的約束下，比較發展超低排放煤電機組和可再生能源的經濟性。
課題組的一名負責人介紹，比較了煤電、可再生能源全生命周期排放后，初步結論是，2020年之前，能源發展受常規污染物排放制約明顯，發展煤電相比可再生能源，更具有經濟性;2020年之后，碳排的壓力顯現，可再生能源更優先于火電的發展。
上述人士認為，從常規污染物及碳排的角度看，煤電在2020年前還有發展空間。2020年后，受制于碳排的壓力，煤電裝機將達到頂峰。
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