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【深評】海上風(fēng)電期待地方政策提振

2015-10-28 來源:中國聯(lián)合商報 瀏覽數(shù):646

近兩年來,盡管我國海上風(fēng)電建設(shè)熱度不斷增加,但國家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示,我國海上風(fēng)電建設(shè)情況并不樂觀,總體進(jìn)展較為緩慢。對此,專家表示,相比陸上風(fēng)電,我國海上風(fēng)電在自然、技術(shù)、財務(wù)方面風(fēng)險更大,對環(huán)保的要求也更高,這也是阻礙其發(fā)展緩慢的重要原因。

  近兩年來,盡管我國海上風(fēng)電建設(shè)熱度不斷增加,但國家能源局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示,我國海上風(fēng)電建設(shè)情況并不樂觀,總體進(jìn)展較為緩慢。對此,專家表示,相比陸上風(fēng)電,我國海上風(fēng)電在自然、技術(shù)、財務(wù)方面風(fēng)險更大,對環(huán)保的要求也更高,這也是阻礙其發(fā)展緩慢的重要原因。日前,國家能源局提出六方面措施,力促海上風(fēng)電建設(shè),其中對地方能源主管部門的建議最受業(yè)界關(guān)注。
  進(jìn)展緩慢
  我國海上風(fēng)能資源豐富,加快海上風(fēng)電項目建設(shè),對于促進(jìn)沿海地區(qū)治理大氣霧霾、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式都具有重要意義。國家能源局去年12月發(fā)布了《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》,總?cè)萘?053萬千瓦的44個海上風(fēng)電項目列入開發(fā)建設(shè)方案。
  然而,國家能源局日前發(fā)布的《關(guān)于海上風(fēng)電項目進(jìn)展有關(guān)情況的通報》指出,由于受多種因素影響,我國海上風(fēng)電建設(shè)總體進(jìn)展較為緩慢。根據(jù)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系的數(shù)據(jù)顯示,截至今年7月底,我國納入海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的項目建成投產(chǎn)2個、裝機容量6.1萬千瓦,核準(zhǔn)在建9個、裝機容量170.2萬千瓦,核準(zhǔn)待建6個、裝機容量154萬千瓦,其余項目正在開展前期工作。
  據(jù)《中國聯(lián)合商報》記者了解,國家能源局已經(jīng)批復(fù)天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等8個省(市)海上風(fēng)電規(guī)劃。目前僅江蘇省的龍源如東試驗風(fēng)電場擴建項目和響水C1#項目全部建成投產(chǎn),規(guī)模分別為4.92萬千瓦和1.25萬千瓦。
  “不僅建設(shè)速度較為緩慢,目前我國海上風(fēng)電項目的核準(zhǔn)速度也較為緩慢。”中國風(fēng)電行業(yè)知名專家施鵬飛告訴記者,“在2010年已經(jīng)完成招標(biāo)的4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目,合計容量100萬千瓦,推遲到2013年才核準(zhǔn)。”
  而這與我國海上風(fēng)電存在的技術(shù)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和自然風(fēng)險有重要關(guān)聯(lián)。據(jù)必維國際檢測集團(tuán)中國區(qū)新能源事業(yè)部經(jīng)理田磊介紹,我國目前還沒有出質(zhì)保期的海上風(fēng)電項目,所以仍處于摸索階段。另外,海上風(fēng)電由于起步晚,各項法律法規(guī)還不健全,所以目前還屬于“高風(fēng)險行業(yè)”。
  不過,國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩對此卻表示樂觀,“目前,我國海上風(fēng)電雖然處于起步階段,但隨著‘十三五’規(guī)劃的深入,風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)有望調(diào)升,海上風(fēng)電扮演的角色將愈發(fā)重要。”在他看來,海上風(fēng)電具有風(fēng)速較高、風(fēng)頻穩(wěn)定、切變小、資源豐富、不占土地、適宜大規(guī)模開發(fā)等特點,且海上風(fēng)電靠近經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),距離電力負(fù)荷中心近,電力消納能力強,不存在接入和限電問題。基于以上特點,海上風(fēng)電是可再生能源發(fā)展的重要領(lǐng)域。
  郭雁珩表示,“能源主管部門希望這44個項目能在‘十三五’建成,充分發(fā)揮示范效益,帶動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次對全部44個項目開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行通報,既是對未完成項目的鞭策,也是鼓勵相關(guān)部門加快推進(jìn)項目,突出了這批項目在未來風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展中的特殊地位。”
  地方政策加碼
  據(jù)了解,當(dāng)前建設(shè)投資成本高而盈利能力低是海上風(fēng)電躊躇不前的重要原因。目前我國海上風(fēng)電每千瓦造價基本在1.5萬元至2萬元之間。在現(xiàn)行的電價政策下,能盈利的海上風(fēng)電項目很少。而除去價格因素,海上風(fēng)電建設(shè)還有多重問題亟待解決。
  據(jù)郭雁珩介紹,海上風(fēng)電開發(fā)涉及海域使用、海洋環(huán)評、海事、軍事等領(lǐng)域,各部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識不一,盡管目前國家能源局會同國家海洋局制定了支持海上風(fēng)電發(fā)展的有關(guān)管理制度和辦法,但在實際操作中,各地相關(guān)職能部門的管理標(biāo)準(zhǔn)不一,延長了前期工作的周期。“目前海上風(fēng)電項目海域使用論證獲取許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期仍需要較長時間。”
  此外,“還有一個現(xiàn)實問題是,大型風(fēng)電設(shè)備制造、海上風(fēng)電施工設(shè)備制造、海底電纜制造和敷設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)相對薄弱,海上風(fēng)電機組的可靠性也有待進(jìn)一步加強。”施鵬飛告訴記者,“我國近海多為軟土地基,風(fēng)電場區(qū)域面積普遍偏小,風(fēng)機排布密集,尾流影響大,這會影響機組疲勞、振動等問題。目前風(fēng)電場設(shè)計壽命為20年,但在我國考慮到投資成本,需要將壽命設(shè)定為25年。”
  盡管風(fēng)險很多,但隨著我國陸上風(fēng)電優(yōu)質(zhì)資源越來越少,發(fā)展海上風(fēng)電是大勢所趨。施鵬飛表示:“目前我國海上風(fēng)電由‘積極推進(jìn)’改為‘穩(wěn)步發(fā)展’,已經(jīng)安排了1000萬千瓦的海上風(fēng)電項目做準(zhǔn)備,這是最大的機會。”
  而針對海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢的情況,國家能源局日前提出六方面建議和要求,其中對地方能源主管部門的建議最受業(yè)界關(guān)注。
  國家能源局建議沿海各省級能源主管部門要系統(tǒng)分析建設(shè)方案落實中遇到的困難和問題,提出切實可行的解決措施和進(jìn)度計劃;鼓勵省級能源主管部門向省(區(qū)、市)政府建議,并積極協(xié)調(diào)財政、價格等部門,在國家價格主管部門確定的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上研究出臺本地區(qū)的配套補貼政策,提高項目的收益水平和海上風(fēng)電的市場競爭力;要求各省級能源主管部門簡化審批流程和管理程序,建立部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,幫助企業(yè)協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)的用海場址等問題,促進(jìn)具備條件的項目盡早開工建設(shè)。
  “三點要求囊括了前期進(jìn)度安排、補貼政策、審批流程簡化三個方面,全面為海上風(fēng)電發(fā)展保駕護(hù)航。”郭雁珩說,“從長遠(yuǎn)看,列入建設(shè)方案的項目一旦建成,規(guī)模化效益就會形成,海上風(fēng)電的市場競爭力也將逐步凸顯。”

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