10月19日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布通知，決定在甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)開展可再生能源就近消納試點(diǎn)工作。通知中指出，在可再生能源富集的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)率先開展可再生能源就近消納試點(diǎn)，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，是努力解決當(dāng)前嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象的大膽探索，也是電力市場(chǎng)化改革背景下促進(jìn)可再生能源發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。
　　自上世紀(jì)七八十年代至今約30年里，我國(guó)風(fēng)電在新能源利用領(lǐng)域不斷發(fā)展壯大。從1986年我國(guó)第一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)在山東榮成并網(wǎng)，今年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)突破一億千瓦。特別是自2003年開始國(guó)家接連組織風(fēng)電特許招標(biāo)，規(guī)劃大型風(fēng)電基地并開發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)開始快速發(fā)展。
　　在2006年《可再生能源法》頒布后，風(fēng)電開發(fā)市場(chǎng)更是經(jīng)歷了一段“野蠻生長(zhǎng)”時(shí)期。這直接導(dǎo)致2012年開始風(fēng)電市場(chǎng)的低迷，行業(yè)經(jīng)歷里產(chǎn)能過(guò)剩和利潤(rùn)降低，而棄風(fēng)限電更延長(zhǎng)了風(fēng)電行業(yè)的過(guò)冬期。從2014年開始，風(fēng)電裝機(jī)量再度上升，市場(chǎng)開始回暖。但是，快速增長(zhǎng)背后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈上面臨的老問題仍一直是行業(yè)發(fā)展的掣肘。進(jìn)入2015年的風(fēng)電行業(yè)，正在從各個(gè)角度尋找由大到強(qiáng)的出路。
　　政策制定者的考驗(yàn)
　　2015年是“十二五”收官之年，我國(guó)也在進(jìn)一步加快破解制約風(fēng)電發(fā)展瓶頸的步伐。今年以來(lái)，從國(guó)家發(fā)改委到國(guó)家電網(wǎng)公司，再到新能源裝機(jī)大省的地方政府，圍繞風(fēng)電和光伏發(fā)電的輸送消納，無(wú)論是核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目、建設(shè)電網(wǎng)工程，還是探索就地消納等，都進(jìn)入一個(gè)集中發(fā)生期。
　　在近日召開的北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上，國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎表示，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)清潔能源發(fā)展的背景下，風(fēng)電鼓勵(lì)性政策不斷出臺(tái)，為我國(guó)風(fēng)電行業(yè)提供了新的發(fā)展契機(jī)。2014年，風(fēng)電行業(yè)呈現(xiàn)了整體回暖的形勢(shì)，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)及聯(lián)網(wǎng)情況增長(zhǎng)較快。
　　在會(huì)場(chǎng)外，王仲穎在發(fā)言中提及的回暖表現(xiàn)無(wú)論從參展企業(yè)的規(guī)模或展品數(shù)量都有體現(xiàn)，甚至企業(yè)技術(shù)講解時(shí)的興奮程度都與風(fēng)電市場(chǎng)低迷時(shí)期有所不同。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)朱明表示，“十二五”期間我國(guó)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成績(jī)，截至今年上半年，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1.05億千瓦，預(yù)計(jì)年末將達(dá)1.2億千瓦。
　　風(fēng)電在局部地區(qū)已經(jīng)成為電力供應(yīng)的重要組成部分。但是，風(fēng)電仍面臨棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼資金缺口、風(fēng)電利用技術(shù)有待進(jìn)一步提高、管理體系有待進(jìn)一步完善等問題。據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量977億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)20.7%;風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15.2%，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失近87億元;同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)3年來(lái)同期新高。
　　朱明表示，近期即將發(fā)布的電力體制改革配套文件以及未來(lái)將出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃，要對(duì)這些問題統(tǒng)籌研究，加以解決。“十三五”時(shí)期，大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源從補(bǔ)充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是做好“十三五”規(guī)劃以及行業(yè)管理的目標(biāo)。
　　對(duì)于棄風(fēng)限電問題，國(guó)家能源局新能源司副處長(zhǎng)李鵬透露，風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、電價(jià)和政策措施還在研究中，將重點(diǎn)解決“棄風(fēng)限電”問題，不限電地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)規(guī)模有望上不封頂。有分析指出，這是我國(guó)政府加大推廣可再生能源利用力度的表現(xiàn)，反之也或?qū)⒁l(fā)新一輪裝機(jī)熱潮的到來(lái)，而結(jié)果可能造成棄風(fēng)限電問題更加嚴(yán)重。
　　據(jù)李鵬介紹，棄風(fēng)限電是制約風(fēng)電發(fā)展的主要因素之一，在“十三五”期間如不能有效地解決，對(duì)于整個(gè)行業(yè)發(fā)展就沒有意義。李鵬認(rèn)為，即使裝機(jī)量增加，發(fā)電量不會(huì)增長(zhǎng)，也將造成投資浪費(fèi)，風(fēng)電消納不是技術(shù)問題，更多是利益分配問題。