風(fēng)電發(fā)電：被耕地占用稅折磨的死去活來(lái)

　　二、從以上實(shí)例看，耕地占用稅的征收工作存在以下主要問(wèn)題

　　（一）耕地占用稅稅源管理相對(duì)薄弱。由于耕地占用稅2008年之前由地方財(cái)政部門(mén)征收管理，2008年交由地稅接管，征管經(jīng)驗(yàn)、措施等都相對(duì)不足，主要表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用情況不熟悉、占用耕地情況不清楚、信息掌握不全面，特別是對(duì)部分遠(yuǎn)離城區(qū)的企業(yè)土地使用（占用）情況掌握不清。

　　（二）納稅人對(duì)耕地占用稅納稅范疇的認(rèn)知度模糊。《新疆維吾爾自治區(qū)耕地占用稅實(shí)施辦法》中“耕地”概念與土地管理部門(mén)對(duì)“耕地”的概念解釋有出入，按照土地管理部門(mén)的口徑，廢棄地、撂荒地、灘涂等均按非耕地管理；而根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)耕地占用稅實(shí)施辦法》第二條、第七條解釋的“耕地”是指用于種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)地、復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地、間作地、已墾灘地及林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩俊Ｓ捎趯?duì)耕地賦予的概念不同，納稅人認(rèn)知模糊，增加了稅務(wù)部門(mén)征收管理的難度。

　　（三）主動(dòng)納稅意識(shí)較低。《新疆維吾爾自治區(qū)耕地占用稅實(shí)施辦法》第二十三條第二款明確規(guī)定，“獲準(zhǔn)占用耕地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在收到國(guó)土資源管理部門(mén)的通知之日起30日內(nèi)繳納耕地占用稅。”該企業(yè)2010年9月注冊(cè)，2012年8月進(jìn)行耕地占用稅的申報(bào)，這一事實(shí)說(shuō)明企業(yè)的主動(dòng)納稅意識(shí)較低，對(duì)耕地占用稅的概念比較模糊。

　　（四）稅務(wù)機(jī)關(guān)跟蹤管理不到位，人員綜合素質(zhì)不夠。對(duì)同一企業(yè)的耕地占用稅的計(jì)征，只可能有一種辦法，而且必須要足額及時(shí)繳納入庫(kù)，從此實(shí)例看，該企業(yè)耕地占用稅的計(jì)征和入庫(kù)存在著不同程度上的問(wèn)題。

　　（五）稅負(fù)增加，征管難度大。2008年，新的《新疆維吾爾自治區(qū)耕地占用稅實(shí)施辦法》出臺(tái)，耕地占用稅的計(jì)稅依據(jù)根據(jù)土地級(jí)差收入進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，平均稅額較1987年規(guī)定的稅額提高近10倍，稅負(fù)的增加為稅收征管也增加了難度。

　　（六）協(xié)稅護(hù)稅征管機(jī)制有待建立。耕地占用稅的征管基礎(chǔ)工作涉及國(guó)土等多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)，單靠地稅部門(mén)的努力難以見(jiàn)效。新的《耕地占用稅暫行條例》明確規(guī)定：土地管理部門(mén)在通知單位或者個(gè)人辦理占用耕地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知耕地所在地同級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，獲準(zhǔn)占用耕地的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在收到土地管理部門(mén)的通知之日起30日內(nèi)繳納耕地占用稅。土地管理部門(mén)憑耕地占用稅完稅憑證或者免稅憑證和其他有關(guān)文件發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，國(guó)土資源管理部門(mén)未能?chē)?yán)格執(zhí)行耕地占用稅實(shí)施條例中“先收稅后辦證”的原則，由于不能實(shí)時(shí)取得土地、耕地的登記資料及變動(dòng)情況，事后追繳給稅收征管造成被動(dòng)局面。目前，稅務(wù)部門(mén)已制定了社會(huì)綜合治稅一系列措施、方案，但社會(huì)化綜合治稅的征管體系尚在建立中，協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不夠健全，相關(guān)部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅的積極性和作用尚未充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮出來(lái)。

　　（七）征管的宣傳力度不夠。一方面，耕地占用稅的征稅對(duì)象是占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，是以納稅人實(shí)際占用耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性征收，如果宣傳力度不夠，則容易造成納稅人認(rèn)知度不強(qiáng)，另一方面，耕地占用稅實(shí)行的是源頭控管的辦法，但由于征管措施不夠完善，容易出現(xiàn)偷漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、強(qiáng)化耕地占用稅征管的對(duì)策

　　針對(duì)《新條例》出臺(tái)后耕地占用稅征管工作出現(xiàn)的問(wèn)題，個(gè)人認(rèn)為，要做好耕地占用稅征收管理工作，應(yīng)以提高耕地占用稅征管工作的有效性和征管制度的科學(xué)性為出發(fā)點(diǎn)，采取各種綜合性措施，全面建立一種以誠(chéng)信納稅為最終目標(biāo)的管理機(jī)制。

　　（一）建立有效的宣傳機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成良好的耕地占用稅征收氛圍。國(guó)家征收耕地占用稅是從我國(guó)人多地少的國(guó)情出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，行政手段以及法律手段嚴(yán)格控制占用耕地的一項(xiàng)重要措施。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)和加強(qiáng)征收力量，采取多種形式教育用地單位和廣大群眾十分珍惜有限的耕地資源，對(duì)占用的耕地要依法納稅。