做強做優(yōu)做大與分類管理
在改革方向上，《意見》認(rèn)為，在推動中國經(jīng)濟保持高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。
因此，《意見》強調(diào)，要“堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”。
并購將成為本輪國企改革的一個重要方向。《意見》明確表示政府將支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國企間及與其它企業(yè)間強強聯(lián)合，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。實踐這一原則的一個重要例子便是中國南車、中國北車合并為中國中車，以加強中國的高鐵出口。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長趙昌文表示，在中國這樣一個社會主義市場經(jīng)濟國家，國有企業(yè)仍然是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。基于這樣一個認(rèn)識，國企改革的目標(biāo)就是要在堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟方向的前提下來推進。
如何平衡上述兩個目標(biāo)成為本輪國企改革的難點。對國有企業(yè)分類管理在過去兩年間被業(yè)界反復(fù)討論，此次《意見》明確將把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類，同時提出對國有企業(yè)的用人和薪酬制度也實施分類管理。
商業(yè)類國企是指主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上實行公司制股份制改革，國有資本既可以絕對控股、相對控股，也可以參股，將著力推進整體上市。對這些企業(yè)將重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。
公益類國企則以保障民生、服務(wù)社會和提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機制，提高公共服務(wù)效率和能力。這類企業(yè)將重點考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力。
作為出資人，國資委將負(fù)責(zé)對國企進行分類。據(jù)《意見》稱，國企的分類將按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)制定分類方案，報本級政府批準(zhǔn)。
但國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁擔(dān)心，這會導(dǎo)致改革陷入分類陷阱。“我歷來反對把國企分類作為一個改革的前置條件，因為在實際中，你很難對國企分類。”張文魁在對財新記者的采訪中表示。
他以國家電網(wǎng)為例來解釋國企業(yè)務(wù)的繁雜。根據(jù)電力體制改革的要求，國家電網(wǎng)早已進行過主輔分離、主多分離的改革，但成效不彰。改到現(xiàn)在，除了與供電等公共服務(wù)相關(guān)的子公司以外，國家電網(wǎng)下屬還有許繼電氣、平高電氣等一系列制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)，也還有資產(chǎn)龐大的金融、房地產(chǎn)板塊。如果以業(yè)務(wù)來分，從集團層面看，很多國企都很難被簡單定義為公益類國企還是商業(yè)類國企。
此前國資委曾多次要求國企清晰主業(yè)，并在電力、鐵路等多個行業(yè)力推國企剝離輔業(yè)，也曾多次督促央企退出房地產(chǎn)，效果并不令人滿意。
黨的領(lǐng)導(dǎo)、董事會建設(shè)與用人制度改革
在國有企業(yè)用人上面，《意見》提出，要根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。上級黨組織和國有資產(chǎn)管理機構(gòu)將按管理權(quán)限加強對國企領(lǐng)導(dǎo)的管理，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。同時，企業(yè)內(nèi)也要推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
根據(jù)選任方式的不同，各國企領(lǐng)導(dǎo)在薪酬分配上將實行差異化管理。對黨中央和政府等任命的國企領(lǐng)導(dǎo)，將合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。而對選聘的職業(yè)經(jīng)理人，則實行市場化薪酬。
在現(xiàn)代企業(yè)制度的核心董事會制度上，《意見》特別提及，要重點推進董事會建設(shè)，加強董事會內(nèi)部的制衡約束，以解決部分國企“一把手”說了算的問題。《意見》要求，國有獨資、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。
雖然一人一票表決制度是《公司法》對董事會的規(guī)定，但在實踐操作中，有些國企并未充分落實，導(dǎo)致出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的問題。此次《意見》的發(fā)布是這一制度首次在中央文件中亮相。
李曙光認(rèn)為，這些措施對黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司董事會、股東會之間的關(guān)系，還沒有完全理順，在落實過程中有待實踐的檢驗。本次《意見》是在國有企業(yè)的效益面和作為中國基本經(jīng)濟制度和基礎(chǔ)的政治面這兩大話語體系內(nèi)做了平衡。
