“中國電力行業(yè)的政策焦點(diǎn)正在從‘保證電力供給充足’轉(zhuǎn)往‘提高能源使用效率和環(huán)境保護(hù)’的方向發(fā)展。”惠譽(yù)評(píng)級(jí)在5月20日發(fā)布的最新研究報(bào)告中做出以上判斷。這份名為“中國電力”行業(yè)藍(lán)皮書：走向更“清潔”的未來的報(bào)告稱，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)往更可持續(xù)以服務(wù)和消費(fèi)拉動(dòng)為主的增長模式發(fā)展，電力需求增長將在未來十年中放緩。而節(jié)能減排政策的執(zhí)行，也將使中國按計(jì)劃達(dá)到“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗比降低16%的目標(biāo)。9.11新鮮點(diǎn)：廬陽區(qū)將新添建19條城市支路火鍋店員工跪拜領(lǐng)導(dǎo)引爭議>>
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型降低電力消費(fèi)強(qiáng)度
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長狀態(tài)進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境問題日益嚴(yán)重，這些對電力行業(yè)都有較大影響。
　　惠譽(yù)評(píng)級(jí)企業(yè)評(píng)級(jí)團(tuán)隊(duì)聯(lián)席董事黃筱婷認(rèn)為，過去第二產(chǎn)業(yè)一直扮演經(jīng)濟(jì)增長“火車頭”的角色，近年來隨著政府努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)成為最主要的推手，不僅如此，第三產(chǎn)業(yè)也成為國內(nèi)生產(chǎn)總值最主要的構(gòu)成，這對電力行業(yè)有很大的影響。根據(jù)估算，第二產(chǎn)業(yè)每單位產(chǎn)出電量是第三產(chǎn)業(yè)的6.6倍，所以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在從第二產(chǎn)業(yè)為主向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的過程中，整個(gè)社會(huì)對電力這個(gè)要素需求會(huì)降低。
　　而在電力的需求方面，電力企業(yè)經(jīng)過多年的高速建設(shè)后，電力供給已不再緊張。惠譽(yù)評(píng)級(jí)的報(bào)告中指出，在過去經(jīng)濟(jì)高速增長的年份里，電力需求的增速往往高于經(jīng)濟(jì)增速，即電力消費(fèi)彈性系數(shù)大于1。而從2012年開始電力消費(fèi)彈性系數(shù)便處于低于1的水平，2014年這個(gè)數(shù)值更是下降到0.5左右。黃筱婷表示，電力需求的增速隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展趨緩，預(yù)計(jì)這個(gè)現(xiàn)象會(huì)隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)而更加明顯，我們預(yù)計(jì)整體電力彈性未來將長期處于低于1的水準(zhǔn)，過去電力增速雙位數(shù)成長的年代已不再。
　　惠譽(yù)評(píng)級(jí)認(rèn)為，隨著電力需求增速放緩、彈性下降，政策的焦點(diǎn)將從保證電力供給轉(zhuǎn)為高效、清潔發(fā)展。節(jié)能減排政策的執(zhí)行，將使中國按計(jì)劃達(dá)到“十二五”期間單位生產(chǎn)總值能耗比降低16%、2015年用電量6.15萬億千瓦時(shí)的目標(biāo)。而未達(dá)標(biāo)地區(qū)多在西部，這顯示高耗能產(chǎn)業(yè)逐漸向內(nèi)陸移動(dòng)，污染問題也將隨之西進(jìn)。
　　政策推動(dòng)電力行業(yè)競爭
　　過去我國長期處于資源消耗型增長模式，帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)也留下了許多環(huán)境問題。大氣污染中的霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重，其中燃煤被認(rèn)為是導(dǎo)致霧霾的元兇，而電力行業(yè)恰恰又是最重要的煤炭使用行業(yè)。基于我國“富煤平油少氣”的結(jié)構(gòu)，電力行業(yè)絕大方面的發(fā)電是來自燃煤和火電，使得電力行業(yè)成為廢氣排放很主要的來源。
　　環(huán)保部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮氧化物、二氧化硫、煙(粉)塵等污染物的主要排放來源為電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)。電力清潔化成為我國環(huán)境治理中不可或缺的環(huán)節(jié)，這都影響電力行業(yè)的政策發(fā)展方向。
　　從近年政策上來看，2013年國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中將構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系作為發(fā)展目標(biāo)。
　　2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014—2020年)》(以下簡稱“行動(dòng)計(jì)劃”)提出了更加具體的實(shí)施目標(biāo)，即到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。
　　“行動(dòng)計(jì)劃”中還提出，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右;風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng);光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng);地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　惠譽(yù)評(píng)級(jí)預(yù)計(jì)，清潔能源的裝機(jī)量增長將繼續(xù)快于總體裝機(jī)量增長，從而讓國家能夠按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)“將清潔能源的裝機(jī)份額從2014年的33%增長到2020年約40%”的目標(biāo)。但由于煤炭資源豐富，燃煤發(fā)電廠仍然會(huì)是中國主要的電力來源，到2020年底之前約占全國裝機(jī)量的60%左右。盡管如此，新增燃煤機(jī)組將采用更好的環(huán)保技術(shù)，運(yùn)營效率也會(huì)高于現(xiàn)有機(jī)組。
　　報(bào)告認(rèn)為，盡管電力裝機(jī)增長會(huì)放緩，電力行業(yè)在2020年之前的資本支出仍將保持高位，因?yàn)閺慕^對值來看凈新增裝機(jī)量仍然很大，而能源結(jié)構(gòu)清潔化需要更昂貴的技術(shù)，另外中國還將投資建設(shè)特高壓輸電線路向高電力消費(fèi)地區(qū)輸電。
　　據(jù)2015年3月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中不難看出政策對于發(fā)電和售電環(huán)節(jié)更加開放，而對于輸配電環(huán)節(jié)更加規(guī)范，惠譽(yù)認(rèn)為這說明政策正在推動(dòng)電力自由化以提升行業(yè)效率。
　　黃筱婷認(rèn)為，開放發(fā)電側(cè)和受電側(cè)目的是引入競爭，這是希望通過市場機(jī)制，讓有競爭力有效率的業(yè)者脫穎而出，對于中間有自然壟斷屬性的輸配電環(huán)節(jié)，未來政策的發(fā)展方向應(yīng)該是加強(qiáng)監(jiān)管，以及輸配電站的透明化。我們預(yù)計(jì)這樣的改變會(huì)使電網(wǎng)經(jīng)營業(yè)者和經(jīng)營模式有所改變，他們將從過去獨(dú)買獨(dú)賣的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檩斔屯ǖ赖奶峁┱撸S著多買多賣的格局和輸送電價(jià)的透明化，預(yù)計(jì)未來發(fā)電企業(yè)和用戶間直接交易會(huì)變得更為頻繁。未來電價(jià)會(huì)由發(fā)電企業(yè)和受電企業(yè)或者用戶直接在市場中通過談判或者競爭的方式進(jìn)行調(diào)整，還原了電力的商品屬性。
　　惠譽(yù)評(píng)級(jí)
　　惠譽(yù)國際是全球三大國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一，是唯一的歐資國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)先于全球資信市場并致力于提供及時(shí)、準(zhǔn)確和前瞻性評(píng)級(jí)意見的信用評(píng)級(jí)公司。
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