國電集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師：發(fā)展海上風(fēng)電需穩(wěn)中求進(jìn)量力而行

　　茫茫大海，蘊藏著無窮寶藏。海面上一年到頭無停歇的風(fēng)，更是上天賜予人類的無盡能源。隨著科技的發(fā)展，利用海風(fēng)發(fā)電已經(jīng)取得了重大突破。2013 年，全球海上風(fēng)電獲得了有史以來最快的發(fā)展。根據(jù)NavigantResearch 咨詢公司出版的“BTM 風(fēng)電報告2013”相關(guān)統(tǒng)計，過去一年，全球海上風(fēng)電新增裝機容量為1721 兆瓦，在全球風(fēng)電新增總裝機36130兆瓦中占比為4.8%，這是海上風(fēng)電發(fā)展以來新增裝機最多的一年。在歐洲，英國、德國、比利時、丹麥和瑞典等國都安裝了新的海上風(fēng)電機組。除了歐洲，中國和日本也建設(shè)了3個小型的商業(yè)性海上風(fēng)電項目。全球海上風(fēng)電累計裝機容量已經(jīng)突破600 萬千瓦的里程碑，達(dá)到6837 兆瓦，在全球累計風(fēng)電裝機容量中占比2.1%。
　　電價因素是制約海上風(fēng)電發(fā)展速度的關(guān)鍵
　　開發(fā)海上風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為各主要經(jīng)濟(jì)體的共識。歐洲、美國、中國、日本等相繼出臺海上風(fēng)電鼓勵政策，出臺電價補貼政策，促進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展。
　　但從經(jīng)濟(jì)角度來考慮，海上風(fēng)力發(fā)電的成本最高可達(dá)0.18 歐元/千瓦時，而太陽能發(fā)電和陸上風(fēng)力發(fā)電的成本分布為0.11 歐元和0.08 歐元，煤炭和天然氣發(fā)電的成本則低達(dá)0.04 歐元。2014 年上半年歐洲海上風(fēng)電新增裝機781 兆瓦，同比下降了25%。其原因也是成本太高。特別是歐元對美元大幅貶值更加劇了海上風(fēng)電成本的提高，削弱了歐元區(qū)政府承擔(dān)高額電價補貼的財力。
　　因此德國早期的海上風(fēng)電項目預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)，投產(chǎn)也被延遲，因為開發(fā)商需要為港口、專用船只及電力連接設(shè)備投入數(shù)十億美元。盡管德國已經(jīng)把到2030年的裝機容量目標(biāo)下調(diào)了40%，以遏制不斷上升的成本，但仍在向該行業(yè)提供長期支持，為海上風(fēng)電場提供最長12 年的補貼。
　　在中國，海上風(fēng)電已經(jīng)成為各投資商的投資熱點。中國政府出臺了的“十二五”規(guī)劃提出，到2015 年投入運行海上風(fēng)電裝機容量500 萬千瓦，2020 年達(dá)到3000 萬千瓦。
　　中國的海上風(fēng)能資源豐富，而且分布大多靠近電力負(fù)荷高的地區(qū)。但截至圓園員猿年底，中國海上風(fēng)電裝機容量只有源圓援愿萬千瓦，占全國風(fēng)電裝機總?cè)萘康?.5%左右。
　　今年遠(yuǎn)月國家能源局公布了第一個海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，電價水平比預(yù)期的低。6月19 日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了海上風(fēng)電價格政策。通知規(guī)定，對非招標(biāo)的海上風(fēng)電項目，區(qū)分潮間帶和近海風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017 年以前投運的潮間帶風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75 元(含稅，下同)，近海風(fēng)電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85 元。這個電價水平低于德國的電價水平(0.18 歐元/千瓦時)，而建設(shè)成本達(dá)到14000 元/千瓦，已接近歐洲成本水平。加上中國的風(fēng)電設(shè)備的創(chuàng)新滯后，近期大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電的可能性不大。發(fā)改委這個電價政策，無疑是一針清醒劑，有效控制了狂熱發(fā)展海上風(fēng)電的勢頭。
　　雖然中國海上風(fēng)電電價低于歐洲，但仍然高于陸上風(fēng)電電價。大規(guī)模發(fā)展海上風(fēng)電，就意味著要有大量的財政補貼。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不景氣和中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，電價補貼這個包袱對各國政府來說都是沉重的。
　　控制開發(fā)速度也符合國際潮流，海上風(fēng)電目前在歐洲明顯趨冷。一個原因是即便在先進(jìn)的歐洲，海上風(fēng)電技術(shù)和政策還有待進(jìn)一步成熟，而中國的海上風(fēng)電大發(fā)展時期還未到來。
　　在8月下旬發(fā)布的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案及有關(guān)管理要求》中，國家能源局坦陳中國海上風(fēng)電在設(shè)備制造、工程施工和運行維護(hù)等方面仍處于試驗和探索階段。