最快也許只到2015年下半年，醫(yī)藥公司就會看到，政府除了對很少一部分由政府采購的醫(yī)藥進行定價外，其余的大部分藥品都將被放開價格管制，改變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)價管理，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主定價。
那些不斷在完工并開通運行的高鐵的票價，也將采取更為靈活的定價措施，尤其是貨運價格，它將在很大程度上，由投資方按照政府確定的原則，享有一定的定價權(quán)。
還有那些奔跑在高速公路上的長途汽車運費、那些自來水、天然氣、以及電力等資源產(chǎn)品的價格，都將變得更加靈敏，一成不變的政府定價將成為過去。甚至連農(nóng)產(chǎn)品，政府都不再公布其最低收購價了。
但是對于絕大多數(shù)普通老百姓而言，他們可能暫時不會感受到這些產(chǎn)品定價方法的變化。因為，從現(xiàn)在開始到2015年上半年進行的一系列價格改革，將盡量避免造成對居民生活帶來影響。
這將會是一場自1988年價格闖關(guān)以來，中國最大規(guī)模的價格改革。以2014年11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議為起點，一直到2015年上半年，中國將展開對電力、天然氣、石油、交通、環(huán)保、醫(yī)藥等大多數(shù)目前還存在政府定價的產(chǎn)品的一系列價改。
11月18日，記者從權(quán)威部門獲悉，自啟動簡政放權(quán)改革、財稅體制改革等多項重大改革后，中國國務(wù)院已經(jīng)決定正式啟動價格改革。
價改“路線圖”
“國務(wù)院常務(wù)會議部署價格改革，令人憶及1988年的價格闖關(guān)，真是此一時彼一時。”面對新一輪的價格改革，姜紹俊有些感慨。
姜是能源部的經(jīng)濟調(diào)節(jié)司司長，能源部成立的那一年，正是1988年，面對那一場“搶購風(fēng)”，他仍心有余悸。
不過，對于新一輪價格改革再一次面臨“闖關(guān)”，姜卻認(rèn)為，兩者的時機和改革基礎(chǔ)都已發(fā)生很大變化。
正如他所說，這一次價格改革觸碰的，或?qū)⑹莾r格改革最后的橋頭堡，這一次，將會如何“闖關(guān)”，國務(wù)院和地方政府將如何部署?
11月18日，國家發(fā)改委相關(guān)人士對記者說，“這次價格改革，涉及面非常廣，不僅僅是能源資源領(lǐng)域，凡是能夠交給市場的，統(tǒng)統(tǒng)交給市場。”
此前，價格改革已經(jīng)在一些領(lǐng)域里悄然啟動。今年6月，國家發(fā)改委宣布，在新疆、內(nèi)蒙古和東北地區(qū)先后開展了棉花和大豆目標(biāo)價格試點。這些試點的具體做法是將最低收購價、臨時收儲和農(nóng)業(yè)補貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變。國家發(fā)改委相關(guān)人士說，明年，在條件和時機成熟時還會進一步推廣。
鐵路貨運價格的堡壘也已經(jīng)開始松動。今年4月1日，國家發(fā)改委宣布：包神鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導(dǎo)價，設(shè)運價上浮上限，取消下浮下限。同時，準(zhǔn)池鐵路開通運營后，貨物運價實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)與用戶、投資方協(xié)商確定具體運價水平。
當(dāng)時，一些券商評價說，準(zhǔn)池鐵路所實行的定價權(quán)完全放開，是中國鐵路改革含金量最高的一步。
11月20日晚間，經(jīng)濟觀察報從接近上海發(fā)改委人士處獲悉，上海發(fā)改委對藥品價格管制已經(jīng)開始松動，首先是政府定價范圍之外的藥品價格將改變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)價管理，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自主定價。這標(biāo)志著近日熱議的藥價改革在上海已經(jīng)破冰。
記者從國務(wù)院相關(guān)部門獲悉，本輪價格改革的主要思路，就是十八屆三中全會確定的，凡是能由市場決定的價格一律交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)，原則是態(tài)度堅決、步子要穩(wěn)、有序推進;能放開的堅決放開，但是同時要防止出現(xiàn)價格疊加效應(yīng)。
據(jù)了解，這一輪改革主要涉及水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，但本輪價格改革原則上不預(yù)設(shè)改革排序。知情人士說，因為很多領(lǐng)域都是要改的，因此，哪個改革政策準(zhǔn)備成熟就優(yōu)先推哪個。
記者綜合國務(wù)院相關(guān)部門采訪得知，整體看，此次價格改革的核心包括兩個部分，一是具體能源資源產(chǎn)品的價格改革，二是相關(guān)配套改革，這些改革涉及到一些財政配套、價格異常波動干預(yù)配套以及加強監(jiān)管等方面，這兩個部分，貫穿此輪改革始終，同步協(xié)調(diào)推進。“本輪改革的一個大前提，就是在不影響民生，也就是不影響居民基本生活的條件下，堅決果斷抓住時機推進各項改革。”上述知情人士稱，改革過程中，絕大多數(shù)的價格改革是不涉及普通居民類的，“比如，天然氣價格改革，涉及居民用天然氣的，慎重推進，再明確一點說，本輪價格改革，不涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域，價格改革更多涉及非居民領(lǐng)域，對普通百姓生活不會造成負(fù)擔(dān)。”
在該人士看來，本輪價格改革首要目的是要讓價格波動反映市場供求關(guān)系，推進市場再造，激活更多社會資本投資能源資源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更好的產(chǎn)品服務(wù)。
不過，這并不意味著，政府將全面放開一些資源產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的政府定價。國家發(fā)改委人士表示，“在本次改革過程中，將由政府制定定價規(guī)則，由市場形成價格，引入競爭機制，放開門檻，防止不正當(dāng)競爭和壟斷，同時政府還將建立價格異動機制，加強事中事后監(jiān)管。”
藥價、電價雙“突破”
“能源產(chǎn)品價格改革是本輪價格改革首先要取得突破的，尤其是電力和天然氣，改革的基本共識是，管住中間，放開兩頭，這是一個大的原則，具體改起來，還需要很多具體的政策來配套推進。”國家發(fā)改委人士表示。
其實，從今年11月份開始，這種信號已經(jīng)密集體現(xiàn)，一方面，11月4日，國家發(fā)改委《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》及試點方案，深圳開始進行輸配電價改革試點。僅僅半個月后，國務(wù)院辦公廳全文發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，首次通過“戰(zhàn)略”計劃的形式，詳細(xì)闡述了能源價格改革的路徑和目標(biāo)以及時間表。
按照該計劃，將在6年內(nèi)推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
對于能源價格改革的深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，“計劃”指出，將重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。“能源價改連串的信息釋放了一個信號，就是發(fā)電和輸配電將會一并改革，也就是說，年底推出電力體制改革方案最終會同時部署和安排兩者的推進，不是單項的輸配電試點的推進，輸配電價要有形成機制，上網(wǎng)電價也要有形成機制，銷售電價也要配套形成機制，從試點推向全面。”姜紹俊對經(jīng)濟觀察報表示。
另一個突破口將來自藥價。一位衛(wèi)生計生委人士對記者表示，年底前將放開基本藥物價格，而且上海已經(jīng)發(fā)布文件將放開非政府定價價格，已經(jīng)破冰。
