中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署價(jià)格改革、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(2014年版本)發(fā)布、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020)年》本月一一出臺(tái)，與能源產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的重要政策、規(guī)劃接踵而來(lái)。政策“紅利”之下，能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)怎樣的改變?
　　“應(yīng)該說(shuō)明確價(jià)格改革信號(hào)、政府核準(zhǔn)下放以及出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》這三者是相互配套的關(guān)系，前兩者為《行動(dòng)計(jì)劃》的提出和落實(shí)提供了有效地保障。
　　從這些政策釋放的信號(hào)來(lái)看，能源行業(yè)未來(lái)將在總量控制的前提下，更快地進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)代。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地說(shuō)。
　　總量控制是前提
　　加強(qiáng)能源總量控制意味著什么?國(guó)家能源局相關(guān)人士表示，此舉意味著各地方不能再什么賺錢就批什么，就多鼓勵(lì)發(fā)展什么。國(guó)家規(guī)劃了多少，各地就得嚴(yán)格執(zhí)行。
　　“從近日發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)來(lái)看，能源領(lǐng)域的最大特點(diǎn)是總量控制先行，地方政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)的要求首次寫進(jìn)了《目錄》;其次是‘有收有放’，大型的水庫(kù)和水利工程的政府核準(zhǔn)進(jìn)行了上收，抽水蓄能電站、火電站、熱電站等都已經(jīng)下放。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所副所長(zhǎng)汪文祥表示。
　　對(duì)比2014年和2013年版本的《目錄》，此次能源領(lǐng)域政府核準(zhǔn)下放到地方的項(xiàng)目包括：抽水蓄能電站、火電站、熱電站。而原本出現(xiàn)在2013年版本《目錄》中的原油、天然氣開發(fā)等應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案的項(xiàng)目不再出現(xiàn)在2014年的目錄中。
　　其中，燃煤火電項(xiàng)目、抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目、風(fēng)電站這三個(gè)項(xiàng)目，《目錄》中明確標(biāo)注了“由地方政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)”。
　　總量控制很快被證明并非一句虛談。但在緊隨《目錄》出臺(tái)的《行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)到2020年的能源總量控制提出了明確的目標(biāo)：一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。
　　周大地對(duì)此表示：“雖然《行動(dòng)計(jì)劃》提出了許多具體的目標(biāo)，但應(yīng)該看到能源總量控制已經(jīng)成為了能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想，在一步步地具體化和落實(shí)。”
　　在總量控制的前提下，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化訴求也在此次《行動(dòng)計(jì)劃》中得以體現(xiàn)。發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，要大幅增加風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重。2020年，非化石能源將占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。
　　針對(duì)霧霾“重災(zāi)區(qū)”的京津冀地區(qū)，《行動(dòng)計(jì)劃》還具體提出，削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴(kuò)大外來(lái)電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。
　　價(jià)格改革是抓手
　　總量控制之外，價(jià)格改革也成為貫穿能源行業(yè)發(fā)展的一條主線。
　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià);決定實(shí)施普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步為企業(yè)特別是小微企業(yè)減負(fù)添力。其中涉及到能源價(jià)格時(shí)會(huì)議提出，要充分考慮競(jìng)爭(zhēng)條件和對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。
　　在周大地看來(lái)，此后《核準(zhǔn)目錄》和《行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布與價(jià)改信號(hào)的釋放遙相呼應(yīng)。
　　“能源類產(chǎn)品的價(jià)格之所以難放開，除了自然壟斷環(huán)節(jié)之外，該競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)是重要原因。而在準(zhǔn)入方面行政管制的放松更有利于增加這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)主體，為競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化價(jià)格的到來(lái)做好鋪墊。”有業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時(shí)表示。
　　《行動(dòng)計(jì)劃》則為這條價(jià)格市場(chǎng)化之路提出了更明確的導(dǎo)向：推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。
　　“這次的表述已經(jīng)很清晰，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格屬于自然壟斷領(lǐng)域，必須由政府定價(jià)，而其他價(jià)格都屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的價(jià)格，在建立公平的準(zhǔn)入機(jī)制之后，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)就成熟了。”周大地說(shuō)。
　　當(dāng)然，受訪專家也提出，盡管市場(chǎng)化價(jià)格的時(shí)代正在到來(lái)，但是以目前我國(guó)能源的對(duì)外依賴程度來(lái)看，如果不再行政定價(jià)，價(jià)改不一定將會(huì)帶來(lái)“降價(jià)”。“這就是為什么國(guó)務(wù)院不希望價(jià)格改革得過(guò)于快，像這次《行動(dòng)計(jì)劃》就提出了將天然氣的占比大大提高。可想而知，隨之而來(lái)的一定是能源價(jià)格的上漲。”周大地說(shuō)。
　　監(jiān)管上位，行政審批將繼續(xù)下放
　　“不僅是能源領(lǐng)域，整個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)節(jié)決定了監(jiān)管越來(lái)越重要，而行政審批將進(jìn)一步下放。”汪文祥告訴筆者。
　　行政審批下放對(duì)于能源領(lǐng)域的意義在于，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了更公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。此次《行動(dòng)計(jì)劃》中已經(jīng)明確的體現(xiàn)：建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。
　　“能源領(lǐng)域的負(fù)面清單中主要可能包括涉及國(guó)家安全、國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程等等。”國(guó)家能源局相關(guān)人士表示：“其實(shí)在此次《核準(zhǔn)目錄》上已經(jīng)有‘負(fù)面清單’思維的體現(xiàn)，涉及移民的水庫(kù)、涉及水土保持的大型水利工程、新建的煤與瓦斯(如初)、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目都進(jìn)行了權(quán)利上收或禁止，其余基本都是放開。未來(lái)這種思路將貫穿整個(gè)行政審批體系。”
　　在監(jiān)管方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。