上網(wǎng)電價下調(diào) 風企難承之重

　　發(fā)改委價格司報出風電上網(wǎng)電價下調(diào)設想方案后，業(yè)界反響強烈
　　近日，陸上風電上網(wǎng)電價將下調(diào)的聲音再次攪動了風電行業(yè)回暖的春水。
　　“風電本來就不賺錢，還要降低電價，看來這是要讓我們虧損呀！”大唐集團一位負責新能源開發(fā)的副總經(jīng)理這樣對《中國能源報》記者表示。他所說的降低電價是指，國家發(fā)改委價格司在近日召開的“陸上風電價格座談會”上通報了調(diào)價設想方案，將風電四類資源區(qū)標桿電價從目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時，調(diào)整為0.47、0.5、0.54、0.59元/千瓦時，并在此調(diào)整基礎上區(qū)別對待，將福建、云南、山西三省電價由0.59元/千瓦時調(diào)整為0.54元/千瓦時，將吉林、黑龍江省電價統(tǒng)一調(diào)整為0.54元/千瓦時。
　　值得注意的是，該調(diào)價方案仍為設想方案，處在意見征求階段，而且，即便能夠順利出臺，該方案也只適用于2015年6月30日后投產(chǎn)項目，此前建設的風電場仍執(zhí)行原有電價。
　　風電開發(fā)商喊日子難
　　在外界看來，風電行業(yè)賺的是“大風刮來的錢”，言下之意，風電行業(yè)賺錢肯定很容易，上網(wǎng)電價下降幾分錢肯定不成問題，然而，這次陸上風電上網(wǎng)電價下調(diào)的意向卻觸動了風電業(yè)內(nèi)人士的“一肚子苦水”和“冤情”。
　　面對即將到來的調(diào)價，上述大唐人士告訴《中國能源報》記者：“風電開發(fā)企業(yè)現(xiàn)在基本上處于盈虧平衡點上，如果再降低上網(wǎng)電價，恐怕很多風電開發(fā)企業(yè)都會不做了，有錢還不如放到銀行吃利息呢。”
　　華能新能源股份有限公司遼寧分公司總經(jīng)理黃海燕也認同上述大唐同行的看法。黃海燕在接受《中國能源報》記者采訪時表示，由于棄風限電問題沒有得到有效解決，很多風電開發(fā)企業(yè)都在盈虧分界點也就是生死線上掙扎，如果這個時候降低上網(wǎng)電價，企業(yè)的運營壓力會非常大，企業(yè)開發(fā)新項目的積極性會嚴重受挫。
　　黃海燕同時還指出，此次征求意見的調(diào)價設想方案看似是只作用在明年6月30日后上馬的風電項目上，其實，對已建成項目、在建項目都有很大影響。她說：“對當前在建的項目來說，發(fā)電運營商可能已經(jīng)做了一些前期的準備或投入，如果這些項目無法在明年6月30日之前建成，開發(fā)商很可能就會因無利可圖而放棄項目，這就可能讓前期投入成為壞賬；而上網(wǎng)電價下調(diào)會影響風機整機制造商和其他產(chǎn)業(yè)鏈上的設備制造商的盈利情況，如果這些制造商無利可圖就很可能放棄某種型號設備的生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)而從事其他利潤率更高的行業(yè)，那么，已建成風電場的風機要想更換個配件都可能很難找到，從長遠來看，會影響整個風電行業(yè)的健康發(fā)展。”
　　據(jù)悉，我國目前執(zhí)行的是2009年發(fā)布的風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策。當時，劃分四類風力資源區(qū)，并以此為依據(jù)而制定了0.51元、0.54元、0.58元和0.61元/千瓦時的風電上網(wǎng)電價。電價出臺伊始，發(fā)改委價格司也明確表示，每隔一段時期會重新評估電價并調(diào)整，最終使其與常規(guī)能源接軌。
　　不難看出，風電上網(wǎng)電價政策設計的初衷是要不斷調(diào)價；風電業(yè)界也普遍認為，調(diào)整風電上網(wǎng)電價是大勢所趨。然而，從當前的風機造價和利用小時數(shù)來看，要實現(xiàn)“風火同價”尚需要時日。當前，我國風電的裝機造價大約是火電的兩倍，而風電的利用小時數(shù)國內(nèi)一般在2000小時附近，火電的利用小時一般平均都在5000小時。
　　所以，在“棄風”問題沒有得到根治之前，我國的風電上網(wǎng)電價5年來原封未動。2011年、2012年，甚至今年3月，國家發(fā)改委價格司都釋放過要降低風電上網(wǎng)電價的政策信號。但出于支持新能源穩(wěn)步發(fā)展等原因，風電上網(wǎng)電價仍保持了5年未變的格局。
　　運維成本走高不容忽視
　　中國風電集團一位負責東部沿海地區(qū)運維業(yè)務開發(fā)的經(jīng)理告訴《中國能源報》記者，我國風電機組產(chǎn)品質(zhì)量標準及保證體系不夠完備，同時我國風電機組制造企業(yè)數(shù)量眾多、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，通常風電設備產(chǎn)品質(zhì)量和制造缺陷在5年左右開始逐步顯現(xiàn)，對于我國風電開發(fā)商來說，質(zhì)保期過后，風電場運行維護的風險將大幅增加，同時由于前期過分依靠風電制造商的維護團隊，其人員能力、經(jīng)驗和裝備明顯不足。
　　黃海燕也建議要把運維成本考慮到風場運行的費用中來，她表示，當前，大批風機出質(zhì)保期之后的運維費用到底是多少，還尚未反映在電廠運行的成本上，畢竟，更換一個大部件，每臺吊車進場維修費用就是十幾萬，而隨著風機運轉(zhuǎn)時間增長，國產(chǎn)風機的問題不斷暴露出來，此時降價無異于給風電發(fā)展“斷油”，現(xiàn)有項目的運維投入都會成問題。
　　有類似擔憂的還不僅限于風電開發(fā)運營商，中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風能設備分會理事長楊校生在日前召開的全國風電后市場專題研討會上表示，目前國內(nèi)在運行的風機已達7萬多臺，未來每年新增加的風電裝機數(shù)量大約為1萬臺左右，根據(jù)目前風電整機制造商與開發(fā)商的合同約定，風機的質(zhì)保期一般在3-5年。越來越多的風機已經(jīng)出質(zhì)保期，后續(xù)的維修維護業(yè)務將很繁重。
　　楊校生建議，要完善我國的風電發(fā)展政策，大力實施保障各方利益、促進風電良性發(fā)展的稅收、電價等方面優(yōu)惠政策，進一步增強企業(yè)和地方發(fā)展風電的積極性。
　　黃海燕建議，新項目可以重新審核收益率，原有項目的收益率在8%以上的可以開工建設，比如，現(xiàn)在可以規(guī)定收益率水平9%或者10%的風電項目方可通過審核，這樣就可以讓風電項目開發(fā)更加慎重，或者等到時機成熟再開發(fā)，這樣就能達到控制總體規(guī)模的目的。價格調(diào)控手段使用好了是杠桿，而使用不當對整個產(chǎn)業(yè)來說都是滅頂之災。