日前，德國聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)了由聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟和能源部長加布里埃爾提出的“德國可再生能源改革計劃”。該計劃將對目前德國的可再生能源政策進(jìn)行“徹底改革”，控制其規(guī)模和補貼增長的趨勢，打破現(xiàn)有的“過度支持”狀態(tài)。作為世界可再生能源發(fā)展的榜樣，德國這一備受關(guān)注的改革措施將直接影響世界可再生能源的發(fā)展前景。
　　成本高昂扶持政策難以為繼
　　德國的可再生能源發(fā)展模式一直備受贊譽和推崇。自2000 年開始實施《可再生能源法》以來，德國政府花費巨資積極鼓勵和發(fā)展可再生能源，并且取得了令人矚目的成績。德國的發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000 年時的6% 上升到2013 年的約25%。然而，就在世界各國紛紛學(xué)習(xí)德國的可再生能源發(fā)展經(jīng)驗的時候，德國自己卻開始重新審視和調(diào)整相關(guān)政策，計劃在2014 年上半年對可再生能源政策進(jìn)行“徹底改革”。
　　用主導(dǎo)此次改革的德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部長加布里埃爾的話來說，改革首先是為了克服可再生能源發(fā)展中的“無政府狀態(tài)”。加布里埃爾表示，在連接風(fēng)力渦輪機和太陽能電池板的電力網(wǎng)絡(luò)擴建還處于滯后的情況下，適當(dāng)控制可再生能源的規(guī)模是必要的。目前德國光伏裝機總量已經(jīng)達(dá)到35.7 吉瓦，2013 年太陽能發(fā)電占德國電力供應(yīng)總量的5%，但相應(yīng)的補貼卻占了整個可再生能源補貼的近一半。與此同時，被政府寄以厚望的離岸風(fēng)電發(fā)展卻屢屢受到電網(wǎng)建設(shè)遲滯的影響。
　　其次是資金成本的壓力。德國希望促進(jìn)以風(fēng)能為主的可再生能源的發(fā)展，但現(xiàn)實卻面臨電力成本不斷增加的問題。目前德國已是歐盟成員國中能源支出最高的國家之一，電力零售價格從2000 年時的每千瓦時14 歐分上升到2013 年的約29 歐分。為了扶持可再生能源的發(fā)展，2013 年德國民眾承擔(dān)的可再生能源分?jǐn)傎M總計高達(dá)約240 億歐元。2014 年，該費用還將從每千瓦時5.28 歐分升至6.24 歐分。據(jù)稱如果不改革，到2050 年這一金額可能要達(dá)到1 萬億歐元。因此能否迅速控制補貼增長和能源價格上漲趨勢，將直接影響德國能源轉(zhuǎn)換的成功。
　　最后，根據(jù)目前的可再生能源法，德國有4000 多家能源密集型企業(yè)可以免于支付附加費，從而保持競爭優(yōu)勢和穩(wěn)定就業(yè)，但歐盟委員會認(rèn)為此舉違反了歐洲公平競爭的基本原則，涉嫌不正當(dāng)補貼，并于2013 年末正式展開調(diào)查。盡管德國辯解稱，德國對高能耗企業(yè)的特別規(guī)定并不是補助金，相關(guān)規(guī)定也不違反歐盟法律，但目前情況來看，德國很可能不得不根據(jù)歐盟統(tǒng)一的能源市場規(guī)則來調(diào)整自己的政策。