二輪招標(biāo)無時(shí)間表 海上風(fēng)電開發(fā)困局

　　“還在走審批程序，目前主要由華東分公司負(fù)責(zé)，江蘇省能源局也幫著在跑，估計(jì)快核準(zhǔn)了。”中標(biāo)企業(yè)大唐新能源股份有限公司副總經(jīng)理孟令賓向本報(bào)記者透露。
　　同樣作為項(xiàng)目中標(biāo)方的華能新能源股份有限公司目前似乎也糾結(jié)于跑項(xiàng)目審批上。該公司在首輪特許權(quán)招標(biāo)中，拿下了大豐30萬千瓦近海風(fēng)電項(xiàng)目，但必須將項(xiàng)目設(shè)計(jì)等文件提交國(guó)家海洋局審批，“負(fù)責(zé)跑審批的同事跑得十分辛苦，審批最近似乎也陷入了停滯的狀態(tài)。”華能集團(tuán)一位不便具名的人士向本報(bào)記者表示。
　　該人士稱：“國(guó)家海洋局似乎在慎重研究。因?yàn)楹Ｉ巷L(fēng)電還牽扯到海域功能區(qū)劃、航道、海纜、環(huán)保等一系列問題，國(guó)家海洋局審批有點(diǎn)慢，各個(gè)部門也有自己的安排。”據(jù)施鵬飛介紹：“原來說是在今年7、8月份審批通過，結(jié)果又往后拖了。”
　　而審批的焦點(diǎn)集中在了海域使用管理上。這就必須上溯到兩年前，當(dāng)時(shí)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)由國(guó)家能源局主持開展，國(guó)家海洋局等部門卻并未參與其中，雖然中標(biāo)項(xiàng)目花落各家，但隨后國(guó)家海洋局等部門則開始介入，把海域使用管理作為其行政管理的重要組成部分，這就造成了國(guó)家能源局審批通過的海上規(guī)劃和項(xiàng)目難以有效執(zhí)行。
　　因此，海上風(fēng)電用海成為國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局重點(diǎn)關(guān)注的問題。2010年，兩部門聯(lián)合制定出臺(tái)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》明確了各自分工，前者負(fù)責(zé)中國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，后者負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。隨后，兩部門又出臺(tái)了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。
　　《細(xì)則》規(guī)定，海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于10千米、灘涂寬度超過10千米時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。同時(shí)，在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。
　　《細(xì)則》和《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011~2020年）》提出的“深水遠(yuǎn)岸布局”等原則要求加大了海上風(fēng)電開發(fā)的難度，導(dǎo)致了4個(gè)首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目都要重新確定區(qū)域，影響了項(xiàng)目推進(jìn)的速度。
　　例如，魯能中標(biāo)的潮間帶項(xiàng)目之前也不得不向海洋深處推進(jìn)了15千米，“差點(diǎn)變成近海項(xiàng)目”，魯能一位人士表示。據(jù)了解，目前4個(gè)項(xiàng)目基本完成了海域使用、環(huán)評(píng)以及路由等。