國務院關于印發(fā)國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知

　　（二）加強核與輻射安全管理。
　　提高核能與核技術利用安全水平。加強重大自然災害對核設施影響的分析和預測預警。進一步提高核安全設備設計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環(huán)設施的安全整改，對不能滿足安全要求的設施要限制運行或逐步關停。規(guī)范核技術利用行為，開展核技術利用單位綜合安全檢查，對安全隱患大的核技術利用項目實施強制退役。
　　加強核與輻射安全監(jiān)管。完善核與輻射安全審評方法。加強運行核設施安全監(jiān)管，強化對在建、擬建核設施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設施的安全管理。加強對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強核技術利用安全監(jiān)管，完善核技術利用輻射安全管理信息系統(tǒng)。加強輻射環(huán)境質量監(jiān)測和核設施流出物監(jiān)督性監(jiān)測。完善核與輻射安全監(jiān)管國際合作機制，加強核安全宣傳和科普教育。
　　加強放射性污染防治。推進早期核設施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關停不符合安全要求的鈾礦冶設施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。
　　（三）遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。
　　加強重點行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等行業(yè)為重點，加大防控力度，加快重金屬相關企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調整重金屬相關企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準入門檻，嚴格落實衛(wèi)生防護距離。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點區(qū)域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。鼓勵各省（區(qū)、市）在其非重點區(qū)域內探索重金屬排放量置換、交易試點。制定并實施重點區(qū)域、行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。加強湘江等流域、區(qū)域重金屬污染綜合治理。到2015年，重點區(qū)域內重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。
　　實施重金屬污染源綜合防治。將重金屬相關企業(yè)作為重點污染源進行管理，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺賬，強化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。對重點企業(yè)每兩年進行一次強制清潔生產(chǎn)審核。推動重金屬相關產(chǎn)業(yè)技術進步，鼓勵企業(yè)開展深度處理。鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化管理，強化園區(qū)的環(huán)境保護要求。健全重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療體系。
　　（四）推進固體廢物安全處理處置。
　　加強危險廢物污染防治。落實危險廢物全過程管理制度，確定重點監(jiān)管的危險廢物產(chǎn)生單位清單，加強危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，杜絕危險廢物非法轉移。對企業(yè)自建的利用處置設施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。控制危險廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設施。規(guī)范實驗室等非工業(yè)源危險廢物管理。加快推進歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無害化利用處置。加強醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置設施建設，因地制宜推進農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理，到2015年，基本實現(xiàn)地級以上城市醫(yī)療廢物得到無害化處置。
　　加大工業(yè)固體廢物污染防治力度。完善鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術開發(fā)，加強煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，推進資源綜合利用。加強進口廢物圈區(qū)管理。
　　提高生活垃圾處理水平。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。健全生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，加強設施運行監(jiān)管。對垃圾簡易處理或堆放設施和場所進行整治，對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場要進行生態(tài)修復、改造。鼓勵垃圾厭氧制氣、焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。推進垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設。開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點。
　　（五）健全化學品環(huán)境風險防控體系。
　　嚴格化學品環(huán)境監(jiān)管。完善危險化學品環(huán)境管理登記及新化學物質環(huán)境管理登記制度。制定有毒有害化學品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品。制定重點環(huán)境管理化學品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風險化學品。完善相關行業(yè)準入標準、環(huán)境質量標準、排放標準和監(jiān)測技術規(guī)范，推行排放、轉移報告制度，開展強制清潔生產(chǎn)審核。健全化學品環(huán)境管理機構。建立化學品環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。
　　加強化學品風險防控。加強化工園區(qū)環(huán)境管理，嚴格新建化工園區(qū)的環(huán)境影響評價審批，加強現(xiàn)有化工企業(yè)集中區(qū)的升級改造。新建涉及危險化學品的項目應進入化工園區(qū)或化工聚集區(qū)，現(xiàn)有化工園區(qū)外的企業(yè)應逐步搬遷入園。制定化工園區(qū)環(huán)境保護設施建設標準，完善園區(qū)相關設施和環(huán)境應急體系建設。加強重點環(huán)境管理類危險化學品廢棄物和污染場地的管理與處置。推進危險化學品企業(yè)廢棄危險化學品暫存庫建設和處理處置能力建設。以鐵礦石燒結、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等行業(yè)為重點，加強二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機制；到2015年，重點行業(yè)二口惡英排放強度降低10%。
　　六、完善環(huán)境保護基本公共服務體系
　　（一）推進環(huán)境保護基本公共服務均等化。
　　制定國家環(huán)境功能區(qū)劃。根據(jù)不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標，結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”，制定不同區(qū)域的環(huán)境目標、政策和環(huán)境標準，實行分類指導、分區(qū)管理。
　　加大對優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)的環(huán)境治理力度，結合環(huán)境容量實施嚴格的污染物排放標準，大幅度削減污染物排放總量，加強環(huán)境風險防范，保護和擴大生態(tài)空間。加強對農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，加強土壤侵蝕和養(yǎng)殖污染防治。對自然文化資源保護區(qū)依法實施強制性保護，維護自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，依法關閉或遷出污染企業(yè)，實現(xiàn)污染物“零排放”。嚴格能源基地和礦產(chǎn)資源基地等區(qū)域環(huán)境準入，引導自然資源合理有序開發(fā)。
　　實施區(qū)域環(huán)境保護戰(zhàn)略。西部地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強水能、礦產(chǎn)等資源能源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管，保護和提高其生態(tài)服務功能，構筑國家生態(tài)安全屏障。三江源地區(qū)要深入推進生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設。塔里木河流域要加強生態(tài)治理和荒漠化防治。呼包鄂榆、關中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等區(qū)域要嚴格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用水平，控制采暖期煤煙型大氣污染。成渝、黔中、滇中、藏中南等區(qū)域要強化酸雨污染防治，加強石漠化治理和高原湖泊保護。