關于"十二五"期間促進機電出口持續(xù)健康發(fā)展的意見

　　商務部、外交部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質檢總局、銀監(jiān)會《關于“十二五”期間促進機電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》
　　"十一五"以來，我國機電產(chǎn)品出口繼續(xù)高速增長，總體規(guī)模比"十五"期間翻了一番多；出口結構繼續(xù)改善，高新技術機電產(chǎn)品出口占比超過50%，自主知識產(chǎn)權、自主品牌產(chǎn)品出口份額穩(wěn)步上升。截至2010年，機電產(chǎn)品連續(xù)16年保持第一大類出口商品地位。機電產(chǎn)品出口已成為我國國民經(jīng)濟和對外貿易的重要組成部分。但是，依靠低成本擴張、價格競爭的粗放式出口增長模式?jīng)]有根本改變。企業(yè)創(chuàng)新能力不強、核心技術缺乏、產(chǎn)品質量不高、同質化嚴重、境外營銷服務缺乏、出口秩序混亂等深層次矛盾和問題沒有根本解決。"十二五"期間，要按照科學發(fā)展觀的要求，大力調整出口結構，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，促進出口結構轉型升級。現(xiàn)提出如下意見：
　　一、指導思想、原則和目標
　　(一)指導思想。按照黨的十七屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，務實推進科技興貿戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略、以質取勝戰(zhàn)略，加快結構調整和發(fā)展方式轉變，加強出口基地建設，規(guī)范出口秩序，推動誠信體系建設，大力培育自主品牌，增強自主創(chuàng)新能力，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，促進出口結構轉型升級，實現(xiàn)機電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展。
　　(二)基本原則。按照"完善政策體系，重塑微觀基礎，加強分類指導，實現(xiàn)有保有壓，促進協(xié)調發(fā)展"的方針，堅持市場導向、企業(yè)主體、自主創(chuàng)新、共同參與的原則。
　　(三)發(fā)展目標。
　　一是優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。推動出口產(chǎn)品結構從勞動密集型向勞動密集型和技術資金密集型并重轉變。擴大擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的機電產(chǎn)品出口，力爭一般貿易機電產(chǎn)品自主品牌出口比例提高到30%。
　　二是優(yōu)化出口市場結構。推動出口市場結構從傳統(tǒng)市場為主向多元化市場全面發(fā)展轉變。鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，大力拓展中東、拉美、非洲、東盟、南亞等發(fā)展中國家新興市場。努力實施好已簽署的自貿協(xié)定，加快區(qū)域內貿易便利化進程；努力將對新興市場的出口比例提高到40%左右，增量占比提高到60%以上。
　　三是優(yōu)化出口經(jīng)營主體結構。推動出口企業(yè)結構從車間型向營銷型轉變。鼓勵汽車、機床、工程機械、船舶、鐵路機車等25個重點行業(yè)100個排頭兵企業(yè)建立健全境外營銷網(wǎng)絡和售后服務體系，培育和認定200個出口基地和2000家基地企業(yè)，著力培育100家具有較強科技創(chuàng)新能力和自主核心技術的跨國機電企業(yè)集團。規(guī)范企業(yè)出口經(jīng)營行為。推動中小機電企業(yè)開拓國際市場。
　　四是機電產(chǎn)品出口逐步形成新的競爭優(yōu)勢。推動出口從以產(chǎn)品為主向產(chǎn)品、技術、資本輸出相結合轉變。加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。繼續(xù)鞏固機械類產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育電子類產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，強化大型成套設備的綜合比較優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化，嚴格控制"兩高一資"產(chǎn)品出口，適度減少容易引起貿易摩擦的產(chǎn)品出口。
　　二、實施以質取勝和科技興貿戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構
　　(四)加強重點行業(yè)出口指導。結合國家"十二五"規(guī)劃和重點行業(yè)調整振興規(guī)劃，發(fā)布汽車、機床、工程機械、船舶、鐵路機車、摩托車、計算機、通信設備、電子音響、家電、視像設備、半導體、冶金裝備、石油設備、電力設備、重型機械、農(nóng)業(yè)機械、航空、航天、模具、印刷機械、建材設備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等25個行業(yè)出口發(fā)展規(guī)劃，制定分類指導的政策措施。
　　(五)加快出口基地建設。繼續(xù)抓好汽車及零部件出口基地、船舶出口基地和科技興貿創(chuàng)新基地建設，再選擇若干帶動性強、產(chǎn)業(yè)集聚明顯的重點產(chǎn)業(yè)，培育建立出口基地，發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能優(yōu)勢，促進機電產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，打造高端出口基地。充分運用現(xiàn)有資金政策，支持出口基地搭建技術研發(fā)、信息服務、產(chǎn)品認證、檢驗檢測等公共服務平臺。
　　(六)鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新。完善進口貼息政策，加大對裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的支持，支持企業(yè)引進先進技術、關鍵設備和核心零部件，通過消化吸收再創(chuàng)新，增強科技創(chuàng)新能力。
　　(七)加強機電出口企業(yè)創(chuàng)新能力建設。推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研貿相結合的技術創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造以技術創(chuàng)新為特色的大型出口企業(yè)。鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟承擔產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)任務。
　　(八)支持國內技術標準海外推廣應用。鼓勵企業(yè)通過并購、國際合作等方式建立海外研發(fā)中心。支持企業(yè)參與各類國際組織有關標準的制訂和修訂。推動企業(yè)獲得相關的安全、環(huán)保等方面的認證。鼓勵企業(yè)通過成套設備出口，帶動技術、標準和工程服務出口。
　　(九)推動出口產(chǎn)品品牌建設。重點發(fā)展一批創(chuàng)新能力強、技術含量高、市場潛力大的出口企業(yè)和產(chǎn)品，通過專業(yè)展覽、品牌推介等方式加大自主品牌的海外宣傳，提升品牌信譽等級。引導企業(yè)加大國際市場品牌建設投入。推動企業(yè)開展商標和專利的國外注冊保護。
　　三、實施市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口市場結構