關(guān)于我國(guó)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策建議

    四、有關(guān)價(jià)格和財(cái)稅政策建議
    發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及風(fēng)能資源、風(fēng)機(jī)制造、風(fēng)電場(chǎng)、電網(wǎng)等諸多領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府作用，將各個(gè)環(huán)節(jié)銜接起來(lái)，并形成良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)上述風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范、穩(wěn)定、有序發(fā)展的目標(biāo)。
    （一）增加投入，支持風(fēng)能資源評(píng)價(jià)，抓緊編制風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。這是發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的前提，資源不清就無(wú)法發(fā)展。建議：
    1、在第三次風(fēng)能資源評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)能資源進(jìn)行分區(qū)，“十一五”時(shí)期要完成1億千瓦裝機(jī)能力、精度為5x5公里的風(fēng)能資源詳評(píng)，并列出優(yōu)先開(kāi)發(fā)順序。
    2、在風(fēng)能資源詳評(píng)基礎(chǔ)上，結(jié)合電網(wǎng)規(guī)劃以及交通、地質(zhì)、環(huán)境等信息，編制國(guó)家風(fēng)能資源圖譜和相應(yīng)的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。
    3、將風(fēng)能作為國(guó)家資源嚴(yán)格管理，要抓緊制定風(fēng)能資源管理辦法。在辦法公布前，風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)要報(bào)中央有關(guān)部門(mén)審批；在辦法公布后，風(fēng)能資源管理可以下放地方，但要實(shí)行風(fēng)電上網(wǎng)最高限價(jià)，以防止“一哄而上”。
    （二）將風(fēng)電的電網(wǎng)建設(shè)納入國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。國(guó)外發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗(yàn)就是電網(wǎng)先行，并對(duì)發(fā)展風(fēng)電導(dǎo)致的電網(wǎng)成本上升進(jìn)行補(bǔ)償。據(jù)美國(guó)加州測(cè)算，每度風(fēng)電的并網(wǎng)成本是0.1—0.5美分。建議：
    1、根據(jù)國(guó)家風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，抓緊修訂電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。
    2、進(jìn)行10萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)技術(shù)及相關(guān)問(wèn)題研究，提出解決風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)的技術(shù)方案。
    3、為調(diào)動(dòng)電網(wǎng)積極性，加快風(fēng)電接入系統(tǒng)建設(shè)，要抓緊研究對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)的接入費(fèi)用建立分?jǐn)倷C(jī)制，。
    （三）增加投入，支持風(fēng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化和培育自主品牌。發(fā)展自主品牌必須與技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，不能搞自我封閉。特別是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是政府補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)，更要發(fā)揮政府作用，在加大風(fēng)機(jī)研發(fā)投入和公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，采取定向采購(gòu)等措施迫使國(guó)外轉(zhuǎn)讓技術(shù)。建議：
    1、抓緊建立我國(guó)風(fēng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系。凡是進(jìn)入我國(guó)銷售的風(fēng)機(jī)，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制檢測(cè)和認(rèn)證。
    2、加強(qiáng)風(fēng)機(jī)制造公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。一是以現(xiàn)有制造企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)為依托，成立國(guó)家風(fēng)電研發(fā)機(jī)構(gòu)；二是在北方內(nèi)陸高寒地區(qū)、南方高溫地區(qū)和海洋近海地區(qū)分別建設(shè)5萬(wàn)千瓦的國(guó)家試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)，用于新產(chǎn)品研發(fā)和試驗(yàn)。
    3、選擇幾個(gè)10萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)實(shí)行定向采購(gòu)，并采取補(bǔ)助方式支持國(guó)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)適合我國(guó)風(fēng)能資源和環(huán)境條件的800-2000千瓦的風(fēng)機(jī)，不貪大求洋，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)化為目標(biāo)，力爭(zhēng)“十一五”時(shí)期建成2-3家掌握核心技術(shù)、具有自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)。
    （四）建立有效的風(fēng)電價(jià)格和稅收政策。目前，風(fēng)電成本仍然高于火電，特別是風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)一般在2000小時(shí)，只有火電的1/3，因而利息、收益和稅收在度電成本中的比重較大。因此，發(fā)展風(fēng)電需要建立有效的價(jià)格和稅收政策。
    1、對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)實(shí)行價(jià)格分?jǐn)傊贫取?guó)家已經(jīng)制定了包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源價(jià)格分?jǐn)傓k法，即通過(guò)征收電力附加的辦法，由電網(wǎng)企業(yè)代收，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)之間相互結(jié)算的方式，實(shí)行全國(guó)分?jǐn)偂＿@種方法基本可行。關(guān)鍵是要盡快公布電力附加的征收水平，把分?jǐn)偮涞綄?shí)處。