關于我國發展風電產業的政策建議

    在價格分攤方面，目前爭議較大的是風電上網電價如何確定。一種思路是實行招標電價法，其優點是有利于解決市場準入問題、降低成本、促進國產化；缺點是容易導致惡性競爭，特別是在資源少、想進入企業多的情況下，招標電價過低，不僅限制了理性企業進入，而且合同履約低，從而影響整個產業發展。此外，招標程序復雜、成本高，少數大項目還可以承受，如果大規模發展風電，大大小小項目很多，就會加重整個產業負擔，不利于加快發展。
    另一種思路是實行固定電價法，其優點是有利于減少項目審批程序、明確投資回報、降低開發成本，從而有利于促進整個產業快速發展；缺點是固定價格很難滿足不同情況要求，定的太低不能刺激市場，太高又增加用戶成本。
結合我國風電發展的實際情況，我們認為，在目前打基礎階段，應繼續實行招標電價法，但要完善招標辦法。建議：
    （１）只對項目規模超過１０萬千瓦的項目實行招標電價，其他項目參照招標項目的電價執行。
    （２）明確電價一經招標確定，在滿發30000小時之內（約折合15年）不變，國家不會調整電價。
    （３）對中標企業兩年不履約的項目收回風能資源特許權。
    隨著我國風電進入大規模發展階段，可將招標電價法改為固定電價法，綜合考慮風能資源條件、電力負荷需求、電網建設狀況和國產化設備生產能力情況，根據其經濟價值，確定三類風電價格區域。內蒙古、新疆和河北北部風能資源比較豐富，上網電價可以低一點，比如在每度0.5元左右；浙江、福建、廣東等沿海地區，能源資源短缺，電網條件好，風電發展價值高，上網電價可以稍高一點，比如0.6元左右；其他地區的地區可以暫定在0.55元左右。大體上是在當地含脫硫裝置火電上網電價加上0.2元/度。此后，可以根據產業發展狀況，再進行適時調整。
    ２、在風電稅收政策上，考慮到風電稅收負擔較重，建議：
   （１）對風電企業給予定期減免所得稅的優惠政策，具體優惠方式另行研究確定。
   （２）對風電比照燃料乙醇實行增值稅先征后退的政策。
我們認為，通過采取上述政策措施，系統規劃，整體推進，打好基礎，我國風電產業一定能實現規范、穩定、有序發展，國家制定的中長期規劃目標也一定能實現。