稅制改革：征收風資源稅 是否挫傷地方積極性

　  日前，內蒙古烏蘭察布風能協會副秘書長趙逵提出，希望完善稅制，建議開征風資源稅，兼顧相關方的利益，以促進風電產業快速健康發展。

　　稅制改革挫傷地方積極性

　　自2009年1月1日起實施的《增值稅暫行條例》旨在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，其核心是取消進口設備免稅。條例規定增值稅轉型改革后，企業購買設備，不管是進口的還是國產的，其進項稅額均可在銷項稅中抵扣。

　　應該說，這次增值稅轉型改革，取消了進口設備免征增值稅、外商投資企業采購國產設備增值稅的退稅等優惠政策，有利于自主創新，有利于設備國產化，是振興我國裝備制造業的重大舉措。這項改革落實到風電行業，對風電開發企業以及風電設備制造企業來說無疑是件好事。但是，作為風電場所在的當地政府卻看不到收益。

　　以一個裝機10萬kw，投資10個億的風電場為例，年發電量按2.5億Kwh、電價0.51元/Kwh計算，產值是1.275億元，減半征收增值稅1.275億元×8.5%=1083.75萬元。而在風電項目中，購置風電機組及其他設備的支出約占總投資的85%，即8.5億元，其設備進項稅是8.5億×17%=1.445億元，若每年增值稅按1083.7萬元抵扣，則需13.34年。也就是說，自2009年1月1日以后的風電項目無論規模大小，當地政府至少在13年內沒有增值稅收益。

　　建議開征風資源稅

    很多地方領導向我反映，《可再生能源法》頒布以來，他們將風電作拉動當地經濟的支柱產業，傾全力招商引資，跟蹤服務，寄予厚望，結果稅制一改，讓他們大為失望。那些風能資源好的地方，多數偏遠落后，資源匱乏，經濟不發達，尤其需要稅源。

　　以內蒙古烏蘭察布市察哈爾右翼中旗輝騰錫勒風電場為例，該風電場是我國建場較早、規模最大的風電場。到2005年累計裝機6.85萬Kw，當年繳稅686.9萬元，旗財政分得113.68萬元；到2009年底累計裝機108.5萬Kw，并網85.8萬Kw，其中33.55萬Kw屬稅改前裝機并網，當年繳稅3420.66萬元，旗財政分得564.41萬元。與2005年相比，裝機（并網）增長13倍，稅收僅長了4.9倍。由此可見，這個問題受到地方政府的普遍

　　我的建議歸納起來主要有如下三點：一是風電應比照煤炭等礦產資源開發的相關政策，開征風資源稅或風資源補償費；二是風資源稅或資源補償費征收比例以3%-4%為宜，且全部留給縣級財政；三是為不加重風電企業的負擔，若開征風資源稅或資源費，應該適當上調風電上網電價，特別是我國風電碳交易在聯合國受挫后，風電碳交易的收益已不可靠，況且就目前內蒙古西部地區0.51元的電價而言，原本就是個雞肋價。