今年2月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（下稱(chēng)《通知》），要求綠色電力證書(shū)（下稱(chēng)“綠證”）自今年7月1日起開(kāi)展認(rèn)購(gòu)工作，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買(mǎi)賣(mài)雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。
　　
　　這意味著，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
　　
　　近些年來(lái)，可再生能源裝機(jī)大幅增加可以說(shuō)是我國(guó)的可再生能源基金“甜蜜”的負(fù)擔(dān)，一方面是可再生能源比例提高，加快綠色轉(zhuǎn)型步伐；而另一方面則是電費(fèi)中交納的可再生能源附加部分無(wú)法滿足裝機(jī)的補(bǔ)貼需求。而綠證政策的出臺(tái)，無(wú)疑是政策制定者們?cè)噲D通過(guò)一條新的途徑解決上述困局。
　　
　　毫無(wú)疑問(wèn)，綠證的推廣實(shí)施，將對(duì)國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。我們深入采訪了國(guó)內(nèi)外的相關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士，共同探討綠證實(shí)施的難題與阻礙，希冀這一政策能夠更好地推廣，并推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　綠證熱潮遇冷迷局
　　
　　千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的綠證并未在市場(chǎng)上受到熱捧。短期內(nèi)化解新能源產(chǎn)業(yè)燃眉之急的綠證，前景到底如何？
　　
　　持續(xù)擴(kuò)大的補(bǔ)貼資金缺口已成為抑制我國(guó)風(fēng)電光伏行業(yè)發(fā)展的最大掣肘，原有補(bǔ)貼模式難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，新能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口已達(dá)到約600億元。按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年，補(bǔ)貼資金缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。
　　
　　配額制和綠證制被認(rèn)為是解決這一困境的良方。在風(fēng)能協(xié)會(huì)今年年初舉辦的2017年中國(guó)風(fēng)能新春茶話會(huì)上，諸多業(yè)內(nèi)人士就曾高呼，目前有兩個(gè)政策亟待出臺(tái)：“一個(gè)是具有約束性的可再生能源配額制，另一個(gè)是綠色證書(shū)交易制度。”這兩個(gè)政策將成為未來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。
　　
　　龍?jiān)措娏σ晃徊辉妇呙墓こ處熞苍鴮?duì)《能源》記者表示，電價(jià)越來(lái)越低，項(xiàng)目的盈利性越來(lái)越差，希望綠證能盡快推出來(lái)。在2020年風(fēng)火同價(jià)的情況下，沒(méi)有配額和綠證就沒(méi)辦法繼續(xù)建設(shè)新的項(xiàng)目了。
　　
　　如今，被稱(chēng)為可再生能源補(bǔ)貼“試探性退出”的綠證終于出臺(tái)，長(zhǎng)期被拖欠的補(bǔ)貼似乎也終于有了眉目。于電力行業(yè)而言，綠證核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤，只要綠證能找到買(mǎi)家，風(fēng)電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量，從市場(chǎng)途徑迅速回籠資金；于決策者而言，通過(guò)市場(chǎng)化手段減輕政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力，化解當(dāng)前捉襟見(jiàn)肘的可再生能源補(bǔ)貼，同時(shí)又能夠讓企業(yè)快速回款，可謂一舉兩得。 　　
　　但是，從《能源》雜志記者多方采訪情況來(lái)看，綠證的推出并非一帆風(fēng)順地受到市場(chǎng)熱捧，更多的企業(yè)處于駐足觀望的態(tài)度，買(mǎi)入和賣(mài)出的意愿都比較弱。
　　
　　「 市場(chǎng)冷遇 」
　　
　　可再生能源電力綠色證書(shū)作為可交易的有價(jià)證券，可以像商品一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易，其價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的“價(jià)差”決定，并隨著市場(chǎng)供求狀況的變化而波動(dòng)。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖此前接受《能源》記者采訪時(shí)表示：“綠證通過(guò)市場(chǎng)化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時(shí)，因?yàn)樘岣吡藢?duì)可再生能源發(fā)電量的考核要求，也可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平，促進(jìn)可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展。”
　　
　　除了迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)考量，綠證的破殼其實(shí)已具備了必要條件。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴《能源》記者， 第一個(gè)條件是有市場(chǎng)交易機(jī)制，2015年9號(hào)文之后，市場(chǎng)機(jī)制正在建設(shè)，這個(gè)時(shí)期推出綠證和改革的整體進(jìn)展以及局勢(shì)的判斷有一定的關(guān)系。第二，我國(guó)在去年出臺(tái)了一個(gè)約束性不是很強(qiáng)的配額制，即可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，機(jī)制要求到2020年，除專(zhuān)門(mén)的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。第三，我國(guó)電力市場(chǎng)化雖然說(shuō)不是特別順利，但是也進(jìn)展到實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)快要運(yùn)行起來(lái)的階段，這個(gè)時(shí)候推出綠證有一個(gè)時(shí)機(jī)的考量。
　　
　　然而，綠證的推出并非一帆風(fēng)順地受到市場(chǎng)熱捧，更多的企業(yè)處于駐足觀望的態(tài)度，買(mǎi)入和賣(mài)出的意愿都比較弱。一位不愿具名的光伏企業(yè)戰(zhàn)略市場(chǎng)部經(jīng)理告訴《能源》記者，他非常支持、也非常贊同綠證制度，“光伏企業(yè)很渴望綠證，但是希望國(guó)家推出更具體的操作方法，大家現(xiàn)在不著急買(mǎi)，也不著急賣(mài)，賣(mài)也不知道找誰(shuí)賣(mài)。” 　　
　　“沒(méi)有人買(mǎi)是一個(gè)大問(wèn)題。”袁家海說(shuō)，“指望能源投入比較大的電力密集型企業(yè)靠自覺(jué)去買(mǎi)綠證顯然是很難的，首先它自己的日子就不好過(guò)，買(mǎi)了綠證，相當(dāng)于額外增加了一塊成本，企業(yè)是沒(méi)有動(dòng)機(jī)去做這件事的。但是如果市場(chǎng)機(jī)制建立起來(lái)了，買(mǎi)電的同時(shí)也買(mǎi)了綠證，在這種的情況之下，它會(huì)統(tǒng)籌考慮是買(mǎi)綠證更劃算還是用電網(wǎng)的電更劃算。但是到目前，這一機(jī)制設(shè)計(jì)是不明朗的。”
　　
　　風(fēng)電、光伏企業(yè)是否有積極性去購(gòu)買(mǎi)綠證也要打個(gè)問(wèn)號(hào)。首先，目前綠證的價(jià)格不得高于證書(shū)對(duì)應(yīng)電量的補(bǔ)貼金額，且能申請(qǐng)綠證的項(xiàng)目為已列入財(cái)政部補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目，不賣(mài)綠證就可以等補(bǔ)貼，那么對(duì)項(xiàng)目持有者來(lái)說(shuō)，選擇綠證還是等待補(bǔ)貼，存在收益上的權(quán)衡。
　　
　　此外，雖然買(mǎi)方囊括了政府、公司、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，涵蓋了社會(huì)所有主體，但是，不少行業(yè)人士對(duì)綠色電力的自愿交易存在很大的疑問(wèn)，認(rèn)為企業(yè)和個(gè)人自愿購(gòu)買(mǎi)的動(dòng)力嚴(yán)重不足。
　　
　　“只有那些極少數(shù)的非電力密集型企業(yè)，或者有比較前衛(wèi)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)的大公司，比如蘋(píng)果等跨國(guó)公司，從企業(yè)戰(zhàn)略、綠色發(fā)展的角度才會(huì)去買(mǎi)一些綠證，但這純粹是出于企業(yè)的品牌戰(zhàn)略或者是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮的。”袁家海告訴記者，而另外一部分想在國(guó)際市場(chǎng)上塑造良好形象的企業(yè)，如阿里巴巴、百度等也有可能會(huì)考慮購(gòu)買(mǎi)綠證，但這些量并不足以支撐中國(guó)那么多的項(xiàng)目。
　　
　　一份中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)于2016年8月做的綠色電力消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿調(diào)研報(bào)告顯示，超過(guò)八成的公眾知曉綠色電力，并認(rèn)為綠色電力能夠在一定程度上降低空氣污染。絕大多數(shù)人（97.6%）表示愿意購(gòu)買(mǎi)綠色電力，其中四成被訪者表示一定會(huì)購(gòu)買(mǎi)。在愿意購(gòu)買(mǎi)綠色電力的基礎(chǔ)上，大多數(shù)人（超過(guò)九成）可以接受一定程度上的費(fèi)用增加。市場(chǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，大量的城市居民已經(jīng)有充分的意識(shí)到使用綠色電力能夠減少空氣污染，甚至愿意為綠色電力支付更高的費(fèi)用，卻苦于沒(méi)有選擇的權(quán)力和購(gòu)買(mǎi)的渠道。 　　
　　鑒衡認(rèn)證中心副主任謝秉鑫在可再生能源配額制和綠色電力證書(shū)交易制度研討會(huì)中表示，目前我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠證作用不明確，缺乏正向激勵(lì)，全社會(huì)參與的氛圍尚未形成。