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時間表全面提前:13省市電改方案獲批 風(fēng)電消納等問題能否解決

2016-09-09 來源:國際能源網(wǎng) 瀏覽數(shù):681

近日,在中央改革辦的督查下,電改時間表全面提前,北京、山東、安徽、福建、湖北、四川等13個省市上報的電改方案獲批。其中值得注意的是,對于此前多地交易中心主導(dǎo)權(quán)之爭,有關(guān)部門首次明確要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心,國家電網(wǎng)堅持獨資成立交易中心的思路在山西、重慶、湖北最先被打破。   

  核心提示:據(jù)記者了解,目前水電上網(wǎng)價格最便宜,每度0.2元左右,火電每度0.3元左右,核電每度0.4元左右,風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價分別為每度0.5元、0.8元左右。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為,要做好對光伏發(fā)電的補貼,比如同樣是一度電,光伏發(fā)電賣0.5元,但是政府可以補貼0.5元。
  
  近日,在中央改革辦的督查下,電改時間表全面提前,北京、山東、安徽、福建、湖北、四川等13個省市上報的電改方案獲批。其中值得注意的是,對于此前多地交易中心主導(dǎo)權(quán)之爭,有關(guān)部門首次明確要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心,國家電網(wǎng)堅持獨資成立交易中心的思路在山西、重慶、湖北最先被打破。
  
  業(yè)內(nèi)人士稱,電改推進后,醞釀出一個過萬億元的龐大市場,而國內(nèi)資本也已紛紛參與,目前全國已成立了500到600家售電公司。常規(guī)模式下,此類企業(yè)大多以“電力批發(fā)商”角色進駐市場,從發(fā)電廠購買電力后銷售給電力用戶,售電公司依靠中間的差價形成盈利點。
  
  此次電改對于可再生能源發(fā)電是福還是禍,消納等三大問題能否通過電改解決?
  
  四川建設(shè)全國清潔能源基地,目前最大的痛點,在于棄水電量消納。而用電企業(yè)的煩惱,卻在電價太高拉抬成本。這樣的矛盾折射出我省電力發(fā)展存在的問題。由于復(fù)雜的電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電價構(gòu)成及歷史因素影響等原因,我省電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨豐水期棄水棄電、電力資源配置扭曲等突出矛盾。
  
  新近出臺的《四川省電力體制改革綜合試點方案》(以下簡稱《方案》),能否為解決電力頑疾探路?
  
  百億度棄水電量怎么消納?對交易中心進行股份制改造,跨省跨區(qū)交易
  
  由于水電裝機不斷增長、用電需求放緩,四川電網(wǎng)由以前的“豐余枯缺”變成“豐余枯足”,棄水成為常態(tài)。國網(wǎng)四川省電力公司提供的兩組數(shù)字觸目驚心:102億度、200億度。前者是2015年四川水電棄掉的電量,相當于哈爾濱市一年的用電量;后者是2016年四川預(yù)期的棄水電量。據(jù)估算,到2020年,四川棄水電量將達350億度。
  
  截至2015年,全省發(fā)電裝機容量達8600多萬千瓦,其中水電及新能源裝機占比超8成。省發(fā)展改革委相關(guān)部門給記者算了一筆賬,如果按照現(xiàn)有裝機容量,全額滿發(fā),2015年我省的發(fā)電量應(yīng)該為7597億度。而2015年全省實際發(fā)電量為3209億度。這意味著,超過一半的裝機因為產(chǎn)能過剩而閑置。
  
  富余水電消納矛盾突出,棄水棄電問題日益嚴重,成為四川清潔能源發(fā)展之痛。《方案》提出,將組建相對獨立的電力交易機構(gòu),這或?qū)⑻剿饕粭l促進水電消納的全新路徑。
  
  四川電力交易中心是目前國內(nèi)最大的水電送端省級電力交易平臺,該中心將與北京電力交易中心聯(lián)動,推動四川水電跨省交易,緩解棄水壓力。下一步,我省將組建股份制四川電力交易中心,原由電網(wǎng)企業(yè)承擔的電力交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離,實行獨立核算。這意味著更多的市場主體將參與到交易中心的組建,股東可能從目前的國家電網(wǎng)變成多個股東,甚至包括社會資本。
  
  用電貴的問題怎么解決?放開售電側(cè),讓市場來定價
  
  四川金象賽瑞化工股份有限公司年耗電4.5億-4.8億度。該公司相關(guān)負責人表示,如果電價下降1毛錢,公司一年就能多出近5000萬元的利潤。然而期待多年的低電價卻如鏡花水月。
  
  由于我省電力市場化交易機制和電價形成機制尚未健全完善,電價難以及時反映用電成本、市場供求狀況和環(huán)境保護支出,易導(dǎo)致電力資源配置發(fā)生扭曲和錯配。如何解決用電貴的難題?《方案》提出了多種舉措。
  
  一方面探索市場決定價格機制。支持鼓勵具備條件的發(fā)電企業(yè)、獨立售電主體和電力用戶開展電力直接交易,通過簽訂購售電協(xié)議、參與電力交易機構(gòu)組織的集中競價等方式,自主確定市場交易價格。
  
  另一方面放開售電側(cè)改革試點。培育配售電業(yè)務(wù)主體,開展社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)試點,引導(dǎo)售電側(cè)市場主體積極參與市場交易。“過去的電價機制是‘管住兩頭擠中間’,發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價和銷售側(cè)的目錄電價是國家定死的,中間這一塊的成本是模糊的。
  
  輸配電價改革以后,相當于獲準了高速公路通行費的標準,用戶方和發(fā)電方的價格可以全部放開,所有企業(yè)都可以進入市場實行直接購電。”省能源協(xié)會相關(guān)負責人說,這意味著企業(yè)和居民可以用上更便宜的電。
  
  售電公司在四川開始成批成立。記者查閱工商注冊資料發(fā)現(xiàn),2015年7月3日,我省第一家民營售電公司四川盛隆發(fā)售電有限公司成功注冊。截至目前,我省已經(jīng)登記成立的售電公司有26家。此外,作為全國第四、四川省最大的地方電力投資企業(yè),川投集團正在籌備成立四川省級的售電平臺公司。
  
  如何保障清潔能源優(yōu)先發(fā)展?風(fēng)電光伏納入一類發(fā)電保障范圍
  
  日前,國家能源局明確表示將支持四川創(chuàng)建國家清潔能源示范省。如何促進水電、光伏、風(fēng)電等清潔能源的發(fā)展和消納,四川任重道遠。
  
  中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅講述了山東魏橋電廠的案例。此前,在全國煤炭價格高居不下時,山東魏橋電廠給居民售電價格在每度0.3元左右,比經(jīng)過國家電網(wǎng)的每度0.5元左右低。隨著煤炭價格持續(xù)下跌,目前魏橋電廠給居民售電每度已不到0.2元。
  
  這一事例曾經(jīng)引起很大的爭議,但已經(jīng)顯露出打破電力壟斷,進行市場化運營的益處。但完全的市場化運營也存在問題。因為當火電、水電、核電等同時進入市場競爭時,由于水電價格更便宜,可能使得成本高的光伏發(fā)電被擠出市場。
  
  《方案》提出,建立優(yōu)先發(fā)電制度。將風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電,納入一類優(yōu)先發(fā)電保障范圍,水電、余熱余氣余壓發(fā)電、超低排放燃煤機組發(fā)電等納入二類優(yōu)先發(fā)電保障范圍,通過充分安排年度發(fā)電量計劃嚴格執(zhí)行予以保障。
  
  據(jù)記者了解,目前水電上網(wǎng)價格最便宜,每度0.2元左右,火電每度0.3元左右,核電每度0.4元左右,風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價分別為每度0.5元、0.8元左右。在放開管控、充分市場化的情況下,大家肯定都愿意選擇便宜的火電和水電。景春梅認為,這對于風(fēng)電、光伏等清潔能源比重的提高、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是不利的,這也是電改進一步推進的難點所在。
  
  廈門大學(xué)能源經(jīng)濟與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為,要做好對光伏發(fā)電的補貼,比如同樣是一度電,光伏發(fā)電賣0.5元,但是政府可以補貼0.5元。
  
  省能源局新能源處相關(guān)負責人表示,光伏發(fā)電的補貼趨勢是逐漸減少,直至完全市場化,因此,光伏發(fā)電大力發(fā)展的核心是通過技術(shù)進步,實現(xiàn)成本大幅下降。
閱讀上文 >> 4.3美分:美國風(fēng)能采購價進一步下降
閱讀下文 >> 棄風(fēng)之痛:今年來達坂城風(fēng)區(qū)棄風(fēng)限電率高達45.7%

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