林伯強強調，盡管現在煤炭消費出現了負增長的現象和趨勢，有利于2020年非化石能源目標的實現，但由于當前的經濟轉型期不知會維持幾年，所以未來6年要提高3.6個百分點，并非可以輕而易舉完成。
2020年煤炭消費總量控制在42億噸“十三五”期間，化石能源在整個能源結構中依然是主力軍。
其中，煤炭在一次能源消費中占比最高。根據《行動計劃》，到2020年，煤炭消費總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%以內。
從2014年開始，煤炭的生產和消費出現了“負增長”，延續至今。根據煤炭運銷協會快報數據，前三季度，全國煤炭產量累計完成27.19億噸，同比減少1.32億噸，下降4.62%；全國煤炭銷量累計完成25.86億噸，同比減少1.53億噸，下降5.57%。
在煤炭生產端，中國煤炭工業協會會長王顯政公開表示，煤炭產能過剩已成定局。根據多家研究機構預測，我國煤炭消費峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規建設煤礦的產能，即使考慮今后一個時期淘汰一批落后產能，全國煤炭產能過剩的問題已經十分突出。
在煤炭消費端，根據國家安全生產監督管理總局直屬的中國煤炭工業發展研究中心發布的《煤炭工業發展形勢及“十三五”展望》透露，力爭2020年用于電力、煉焦等中間消費的煤炭超過85%，終端直接煤炭消費量將由8.7億噸減少到6億噸以內，下降30%以上。
在石油領域，《行動計劃》提出，堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。
“根據我們的研究，石油的供需相比"十二五"不會出現太大變化。” 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒分析，預計到2020年我國原油生產能力在2.2億噸左右，消費需求在6億噸左右，對外依存度依然很高。
在天然氣領域，《行動計劃》提出，2020年，年產常規天然氣1850億立方米，頁巖氣產量力爭超過300億立方米，煤層氣產量力爭達到300億立方米，天然氣比重達到10%以上。
郭焦鋒認為“十三五”期間天然氣的發展前景會更為樂觀，有望實現消費量和消費比重的兩個“翻番”。
具體來說，第一，到2020年天然氣消費量要比2015年翻一番，2015年天然氣消費量在2000億立方米左右，到2020年大概4100億立方米；其二，2020年天然氣在一次能源消費中的比重比2015年翻一番，2015年天然氣在一次能源消費中的比重大概在6%～6.5%，到2020年能夠達到12%左右。
非化石能源發展指標可能出現微調“"十三五"的一個主要任務就是優化能源結構，積極發展核電和可再生能源等非化石、低碳能源。”林伯強分析。
根據《核電中長期發展規劃》和《行動計劃》，2020年規劃裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦。未來六年，平均每年投產和新開工機組都要達到6臺左右。
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