秦海巖：風(fēng)電年度開發(fā)管理實(shí)現(xiàn)“簡政放權(quán)”

　　5月15日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》(國能新能[2015]163號(hào)，以下簡稱“通知”)，對“風(fēng)電年度開發(fā)方案”管理工作的機(jī)制和內(nèi)容，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)膬?yōu)化調(diào)整，利于相關(guān)工作進(jìn)一步高效開展。
　　簡政放權(quán)明確各級責(zé)任
　　十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。5月12日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上提到：“轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)在簡政上下功夫。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“只有進(jìn)一步把該放的權(quán)放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，才能有效推進(jìn)政府的治理創(chuàng)新，更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。”“通知”的下發(fā)，充分體現(xiàn)出了國家能源主管部門響應(yīng)中央號(hào)召，對風(fēng)電開發(fā)管理實(shí)行簡政放權(quán)的管理思路。
　　“通知”指出，國家能源主管部門將不再統(tǒng)一印發(fā)含有項(xiàng)目清單的核準(zhǔn)計(jì)劃。說明“通知”在一定程度上對我國風(fēng)電年度開發(fā)方案的工作機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化。這一方面能夠簡化制定“風(fēng)電年度開發(fā)方案”中的工作環(huán)節(jié)，提高效率;另一方面更加明確了相關(guān)單位在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)電項(xiàng)目管理方面的責(zé)任，避免由于責(zé)任不清影響各項(xiàng)工作的有序開展，進(jìn)一步提高了風(fēng)電開發(fā)的管理效率。另外，“通知”提出對于不存在棄風(fēng)限電的省(市、區(qū))，由地方能源主管部門依據(jù)實(shí)際情況和總體規(guī)劃，自主提出本年度的開發(fā)建設(shè)規(guī)模。這表明國家能源主管部門對上述地區(qū)風(fēng)電開發(fā)管理工作也實(shí)行了簡政放權(quán)。有利于提高上述地區(qū)對于發(fā)展風(fēng)電的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，使風(fēng)電成為支撐上述地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成力量。
　　緊扣市場引導(dǎo)方案編制
　　棄風(fēng)限電是困擾我國風(fēng)電更好更快發(fā)展的阻礙之一。為此，國家能源主管部門將風(fēng)電的利用水平，作為前五批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃布局與規(guī)模的前提條件。例如，在第五批核準(zhǔn)計(jì)劃中，棄風(fēng)限電不明顯的中東部和南方地區(qū)的計(jì)劃規(guī)模同第四批相比增長57%。正是得益于這些相關(guān)政策的持續(xù)引導(dǎo)，我國風(fēng)電開發(fā)布局不斷優(yōu)化，有力支撐了風(fēng)電健康穩(wěn)定發(fā)展，提前完成了“十二五”期間風(fēng)電裝機(jī)1億千瓦的目標(biāo)。