秦海巖：風(fēng)電年度開發(fā)管理實現(xiàn)“簡政放權(quán)”

　　本次“通知”繼上述政策下發(fā)后，再次明確了我國風(fēng)電開發(fā)繼續(xù)圍繞風(fēng)電并網(wǎng)與消納問題展開，體現(xiàn)了能源主管部門下力解決老大難問題的決心。“通知”提出，對于出現(xiàn)棄風(fēng)限電問題的省份，需要對當(dāng)?shù)仫L(fēng)電開發(fā)建設(shè)、并網(wǎng)運行情況進(jìn)行深入的分析評估，科學(xué)制定開發(fā)規(guī)模和布局;對于棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)，不得安排新的建設(shè)項目。這表明，一方面國家能源主管對棄風(fēng)限電問題進(jìn)行大力控制，提高各地解決棄風(fēng)限電問題的動力;另一方面“通知”也充分尊重市場化規(guī)則，優(yōu)先在不存在棄風(fēng)限電的地區(qū)發(fā)展風(fēng)電，在不斷擴(kuò)大我國風(fēng)電發(fā)展總體規(guī)模的同時，保證風(fēng)電開發(fā)效益，降低因棄風(fēng)限電所造成的損失，對于維護(hù)我國風(fēng)電市場秩序，以及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展意義重大。
　　加強完善事中事后監(jiān)管
　　國家能源主管部門在對上述管理工作實行簡政放權(quán)的同時，還著力加強了事中事后監(jiān)管。
　　首先，對于出現(xiàn)棄風(fēng)限電問題的省份，“通知”要求地方能源主管部門對棄風(fēng)限電問題進(jìn)行分析與評估，并編制報告，提出保障措施和預(yù)計運行指標(biāo);對于棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)，則需要提出促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)和消納的技術(shù)方案。同時，“通知”明確指出，這些針對地方能源主管部門所提出的要求，是對其進(jìn)行考核的依據(jù)。這是“通知”的制度性創(chuàng)新，意味著我國已把解決棄風(fēng)限電問題，作為考核地方政府能源管理能力的依據(jù)之一。
　　其次，“通知”提出納入年度開發(fā)方案的項目，必須在當(dāng)年完成核準(zhǔn)工作。并提出對于年度開發(fā)方案完成率低于80%的省份，下一年度不安排新建項目規(guī)模。這是繼第五批核準(zhǔn)計劃方案下發(fā)后，再次明確將各地區(qū)項目前期工作的落實情況，作為新項目列入年度計劃的必要條件，同時還進(jìn)一步提出了具體的考核指標(biāo)。提醒各地區(qū)應(yīng)加緊落實項目落地，認(rèn)真監(jiān)督項目完成情況。
　　再次，“通知”還進(jìn)一步明確了對風(fēng)電項目各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測工作的各方責(zé)任：國家能源主管部門對各地風(fēng)電建設(shè)運行情況進(jìn)行監(jiān)測和考核，定期公開發(fā)布關(guān)鍵指標(biāo);地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行信息統(tǒng)計和報送。在“通知”發(fā)布前，國家能源主管部門已在多項政策當(dāng)中要求，通過建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測和評價體系對風(fēng)電項目進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)范。目前，該體系已初步建設(shè)完成，將成為監(jiān)測和考核風(fēng)電項目管理情況的有力抓手，同時對于減少惡性競爭，規(guī)范市場秩序起到重要作用。在本次“通知”中進(jìn)一步強調(diào)有關(guān)內(nèi)容，一方面顯示了該項工作的重要性，明確了各方責(zé)任，對工作的進(jìn)一步開展具有促進(jìn)作用;另一方面也體現(xiàn)了政策的連貫性，展現(xiàn)了國家繼續(xù)推動和大力支持風(fēng)電發(fā)展的決心。
　　雖然我國風(fēng)電發(fā)展已取得了突出成績，但展望“十三五”目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。此前國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同場合承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右，到2030年提高到20%左右。大力發(fā)展風(fēng)電，是促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的重要途徑。同時，風(fēng)電涉及眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)帶動作用明顯，發(fā)展風(fēng)電能夠快速有效地擴(kuò)大內(nèi)需、消化產(chǎn)能、提振經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)邁上新一級臺階。為此我國需要進(jìn)一步提高風(fēng)電開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。“通知”的下發(fā)，在簡化風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作流程的同時，加強和完善了事中事后監(jiān)管措施。