秦海巖：風電年度開發(fā)管理實現(xiàn)“簡政放權”

　　5月15日，國家能源局下發(fā)《關于進一步完善風電年度開發(fā)方案管理工作的通知》(國能新能[2015]163號，以下簡稱“通知”)，對“風電年度開發(fā)方案”管理工作的機制和內(nèi)容，進行了適當?shù)膬?yōu)化調(diào)整，利于相關工作進一步高效開展。
　　簡政放權明確各級責任
　　十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上提到：“轉(zhuǎn)變政府職能，要繼續(xù)在簡政上下功夫。”他同時強調(diào)，“只有進一步把該放的權放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，才能有效推進政府的治理創(chuàng)新，更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。”“通知”的下發(fā)，充分體現(xiàn)出了國家能源主管部門響應中央號召，對風電開發(fā)管理實行簡政放權的管理思路。
　　“通知”指出，國家能源主管部門將不再統(tǒng)一印發(fā)含有項目清單的核準計劃。說明“通知”在一定程度上對我國風電年度開發(fā)方案的工作機制進行了優(yōu)化。這一方面能夠簡化制定“風電年度開發(fā)方案”中的工作環(huán)節(jié)，提高效率;另一方面更加明確了相關單位在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風電項目管理方面的責任，避免由于責任不清影響各項工作的有序開展，進一步提高了風電開發(fā)的管理效率。另外，“通知”提出對于不存在棄風限電的省(市、區(qū))，由地方能源主管部門依據(jù)實際情況和總體規(guī)劃，自主提出本年度的開發(fā)建設規(guī)模。這表明國家能源主管部門對上述地區(qū)風電開發(fā)管理工作也實行了簡政放權。有利于提高上述地區(qū)對于發(fā)展風電的積極性，進一步擴大風電發(fā)展規(guī)模，使風電成為支撐上述地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和能源消費結(jié)構調(diào)整的重要組成力量。
　　緊扣市場引導方案編制
　　棄風限電是困擾我國風電更好更快發(fā)展的阻礙之一。為此，國家能源主管部門將風電的利用水平，作為前五批風電核準計劃布局與規(guī)模的前提條件。例如，在第五批核準計劃中，棄風限電不明顯的中東部和南方地區(qū)的計劃規(guī)模同第四批相比增長57%。正是得益于這些相關政策的持續(xù)引導，我國風電開發(fā)布局不斷優(yōu)化，有力支撐了風電健康穩(wěn)定發(fā)展，提前完成了“十二五”期間風電裝機1億千瓦的目標。