順應國際能源發展大勢，本輪電力規劃改革的目標應是建立以綜合資源規劃為核心的國家電力規劃設計體系。綜合資源規劃（Intergrated Resources Plan，英文簡稱IRP）是近30年來經發達國家和一些發展中國家實踐證明行之有效的、能夠以最小投入獲得最大產出的一種新型電力資源優化配置方法，尤其是在協調能源與環境關系上十分有效。IRP是根據未來用電需求，對于各種供應側裝機與電網擴容方案以及各種需求側負荷管理方案進行統籌，按照供應側和需求側（包括環境、節能）總體范圍內成本最低（“最小成本”）的準則進行優選。IRP與傳統的規劃、計劃方法的本質區別在于：一是其規劃的涵蓋范圍擴展到供、需兩側，而不是只關注供應側；二是相應的成本效益準則（指標體系與分析模型）不同。它同時以經濟效益和社會效益為準則，將開源和節流統籌兼顧，強調走綠色低碳、集約型的電力工業協調發展道路。通過這個方法，能夠在統一的準則下制定和實施具有最大社會凈效益和最低成本的電力發展規劃。綜合資源規劃提出了提高需求側終端用電效率所節約的資源可以等效作為供應側替代資源的新理念，旨在節省大量供應側資源投入和減少環境影響的基礎上，達到保障全社會電力供給的目的。例如，近年來受到土地資源和環境容量等因素的制約，在傳統電網規劃模式下，大多數一線城市面臨著配電網和變電站擴容瓶頸。而且，通過消耗大量資源而新增的電網和變電站容量，卻往往只為支撐小部分年利用小時數非常低的負荷，無論從經濟效益還是從環境效益來說，都是低效的、不科學的。如果通過綜合資源規劃，充分調動需求側資源來替代電網及變電站等供應側資源，就可以實現在土地、環境資源約束下滿足社會用電需求的目標。由此也可以看出，綜合資源規劃實施的關鍵是需求側管理（Demand side Management，英文簡稱DSM）。DSM是通過法律的、市場的、技術的和管理的手段幫助用電客戶抑制不合理能源消費，從而提高用電效率的有效措施。在國際上大部分的需求側管理實施主體都是電網企業（配電企業）。電網企業在實施IRP中發揮著不可替代的重要作用。此外，未來大規模風電和光伏發電并網運行使得電力系統由過去的單側隨機波動逐漸變成雙側隨機波動。為了繼續保證電力系統經濟可靠地運行，也必須實施IRP。因為只有實施IRP，才能夠實現橫向源源互補、縱向源網荷協調，進而減少棄風棄光，提高電力系統總體經濟效益，同時保證供求實時平衡，維護系統安全穩定運行。
為此，新一輪電改必須明確IRP在國家電力規劃設計體系和實施體系中的核心地位，并在法律上確立國家層面電力綜合資源規劃設計的責任主體，同時應明確具體執行IRP規劃的實施及操作主體。
第三是改革傳統電力供應體系，推動重大技術路線、產業結構和商業模式創新轉型。
正如“能源革命”所要求的，抓住戰略機遇，順應國際大電網技術發展趨勢，推進技術革命，調整產業結構，應是本輪電改的重要使命。毫無疑問，新一輪能源技術革命和產業創新也必將以其巨大的乘數效應拉動上下游產業加快發展。當前，以分布式發電和微電網為標志的多元電力供應體系已是當代國際能源技術革命的大勢所趨。實踐證明，分布式發電的最大貢獻，在于它可以利用余熱為工業/家庭/商業提供熱電冷聯產，從而大幅度降低碳排放并提高總體發電效率，由傳統火電技術的33%或聯合循環燃氣輪機的50%提高到80%以上，實現能源利用效率的最大化。與此同時，分布式發電與微電網結合，不僅可以就地提供電力資源，同時還可以提供諸如無功功率和電壓控制，旋轉備用和事故備用供電，調頻和負荷跟蹤以及黑啟動等輔助服務，有效地提升電力系統的供電安全和應急能力。
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