肖鵬曾鳴：電力體制改革究竟改什么？怎么改？

　　第五是改革法規(guī)制度，建立市場導向的旨在實現(xiàn)綠色低碳目標的法規(guī)、政策、監(jiān)管框架，構建國家新型電力治理體系。
　　立法是改革的前提。電力體制改革作為國家重大改革必須于法有據(jù)，做到立法與改革有機銜接。政府在設計制訂適應改革的政策法規(guī)和制度體系中應起主導性和決定性作用。這里僅列出以下幾方面著力點：
　　法規(guī)方面
　　重新制訂《電力法》，并與《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等配套法規(guī)相銜接，形成涵蓋電力供應、消費、技術、體制諸方面的電力法規(guī)體系。
　　新《電力法》的核心價值取向應由過去的“加快發(fā)展、保障供應”轉向“綠色低碳、節(jié)能優(yōu)先”，絕不是僅僅在原來基礎上的文字增刪修訂，而應作“革命性”的重塑。
　　新《電力法》不可或缺的幾項內(nèi)容是：
　　明確建設能源節(jié)約型社會中全社會和全體公民在節(jié)能減排上必須承擔的法律義務。
　　明確國家電力工業(yè)綜合資源規(guī)劃（IRP）設計主體的法律定位。
　　明確電力市場主體各自的法律定位，尤其是規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)強化公用事業(yè)的性質以及作為IRP實施主體的功能定位。
　　明確保障、鼓勵分布式發(fā)電、微電網(wǎng)和智能化電網(wǎng)大力發(fā)展的相關條款。
　　市場機制方面
　　建立發(fā)電企業(yè)低碳發(fā)電長期合同（低碳電量比例）和低碳容量目標（低碳裝機比例）的激勵與監(jiān)管機制、價格及財稅政策。鼓勵其優(yōu)化結構、加大對清潔能源、新能源、分布式發(fā)電的投資，并保證其可預期的投資收益。
　　建立完善的碳排放交易、發(fā)電權交易市場機制。
　　建立電源項目投資市場，由政府授權部門統(tǒng)一招標，取消發(fā)電項目和上網(wǎng)電價審批機制，改為主要由市場決定。
　　建立對電網(wǎng)企業(yè)實施IRP/DSM的激勵機制，如允許其在電價中回收DSM成本，或允許其對提高用電效率的效益進行分享以及必要的財政補貼和獎勵機制。
　　允許電網(wǎng)企業(yè)為用戶提供節(jié)能貸款并直接在節(jié)省電費中還本付息。（這項投資回收沒有困難）
　　配電網(wǎng)側適時建立（增量）分布式發(fā)電和微電網(wǎng)電力市場及監(jiān)管體系，培育微電網(wǎng)電力市場及其輔助服務市場，這是發(fā)揮分布式發(fā)電和微電網(wǎng)最大潛力的前提條件。
　　建立市場導向的新型電價結構體系和價格形成機制。以綠色低碳為基本準則，在發(fā)電側：引入兩部制電價機制，對不同性質電源根據(jù)其社會平均成本，分別制定容量電價標準，實現(xiàn)電網(wǎng)購電成本最低目標與低碳發(fā)電調(diào)度優(yōu)化目標的統(tǒng)一；引入碳排放價格底線，通過市場機制和政策等手段，結合碳排放成本對發(fā)電報價進行修正，將碳排放外部成本內(nèi)部化，形成價格最優(yōu)與排放最低相一致的市場選擇新機制，從而實現(xiàn)市場競爭調(diào)度模式優(yōu)化目標與低碳發(fā)電調(diào)度優(yōu)化目標的統(tǒng)一。在電網(wǎng)側：明晰輸電、配電、零售等價格標準，建立獨立輸配電價體系，改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價，單純追求售電量增長的粗放式盈利模式。在需求側：進一步完善節(jié)能減排導向的價格體系，逐步放松對零售電價的管制，允許和鼓勵售電公司根據(jù)用戶用電負荷特點提供多樣化的電價套餐；引入需求側響應信號，實現(xiàn)上網(wǎng)環(huán)節(jié)與售電環(huán)節(jié)的有機聯(lián)動，通過階梯電價、峰谷電價、分時電價、節(jié)點電價等手段引導用戶自覺移峰填谷，科學、合理地消費能源。
　　政策環(huán)境方面
　　建立碳排放標準，強化碳排放法制管控和監(jiān)管約束。
　　向全社會征收碳排放稅。
　　完善新能源、分布式能源、電動運輸?shù)蓉斦a貼政策。
　　稅費改革，包括減免節(jié)電設備（照明節(jié)能、建筑節(jié)能、光伏、風電、電動汽車等）和零部件的進口關稅、增值稅優(yōu)惠、所得稅減免等等。
　　建立對電網(wǎng)企業(yè)實行績效與售電量相脫離（“脫離機制”）的新型考核評價體系。
　　政府獎勵與懲罰。
　　歸根結底，本輪電力體制改革必須順應國際能源大勢，對準綠色低碳方向，緊扣能源革命主題，為推動我國加快形成能源節(jié)約型社會做出歷史性貢獻，真正實現(xiàn)“藍天常在、青山常在、綠水常在”的資源與生態(tài)夢想——這是檢驗這場“電改”成敗的唯一標準和試金石。（作者肖鵬 系中國電機工程學會能源系統(tǒng)專委會副主任，區(qū)域經(jīng)濟學博士，教授級高工；作者曾鳴 系華北電力大學工商管理學科學術委員會主任，電力經(jīng)濟學博士生導師，教授。）