風(fēng)電電價(jià)調(diào)整應(yīng)服務(wù)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

　　由此可見，在風(fēng)電場(chǎng)分布最為集中的在Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，在棄風(fēng)限電嚴(yán)重的情況下，目前執(zhí)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于實(shí)際所需電價(jià)，不能保證8%的資本金內(nèi)部收益率，風(fēng)電項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)。因此，上述資源區(qū)風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，應(yīng)該是以消除棄風(fēng)限電為前提條件。然而，棄風(fēng)限電的最主要原因并非技術(shù)問題，而是不同主體的利益沖突，根本原因是不符合發(fā)展需要的電力體制，可見棄風(fēng)限電問題短期內(nèi)難以徹底避免，所以電價(jià)的調(diào)整要充分考慮到這一問題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。目前正在審批或建設(shè)中的跨省特高壓輸電通道，如果建設(shè)完成后，能真正落實(shí)以輸送風(fēng)電等可再生能源電力為主，而不是掛羊頭賣狗肉，這樣確實(shí)可以緩解這三類資源區(qū)的棄風(fēng)限電問題，但其建設(shè)周期至少是2-3年。因此對(duì)于上述地區(qū)的風(fēng)電電價(jià)，在近期內(nèi)應(yīng)保持目前水平不變，過渡2-3年再考慮予以調(diào)整。如果非要調(diào)整，一定要以解決棄風(fēng)限電問題為前提，一種方案是制定具體措施，落實(shí)可再生能源法中的規(guī)定，對(duì)棄風(fēng)限電造成的損失予以賠償。第二種解決方案是在保障上網(wǎng)電量的基礎(chǔ)上采取分段電價(jià)的方式，即在滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)2000小時(shí)內(nèi)的上網(wǎng)電量執(zhí)行現(xiàn)在的風(fēng)電電價(jià)，2000小時(shí)之外的上網(wǎng)電量執(zhí)行所在地區(qū)脫硫標(biāo)桿電價(jià)。
　　Ⅳ類資源區(qū)主要位于我國的中東部和南部，地形地勢(shì)復(fù)雜，人口密集，土地使用成本高，項(xiàng)目開發(fā)難度大，單位千瓦造價(jià)較前三個(gè)區(qū)域明顯升高，2012年平均在9000元左右。按照風(fēng)能資源區(qū)劃所依據(jù)的理論上的資源條件，如果年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)達(dá)到2000，則所需上網(wǎng)電價(jià)在0.599元/千瓦時(shí)的情況下，即可守住8%的盈虧線。但隨著易于開發(fā)的相對(duì)優(yōu)質(zhì)風(fēng)能資源迅速減少，開發(fā)目標(biāo)開始向資源條件較差的區(qū)域推進(jìn)。從日前國家能源局下發(fā)的“十二五”第四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃來看，在此次2760萬千瓦的核準(zhǔn)總量中，華中、華東和華南等低風(fēng)速地區(qū)占據(jù)了60%，其中山西省的核準(zhǔn)規(guī)模達(dá)到了208萬千瓦、湖南省200 萬千瓦、湖北82萬千瓦、江西62萬千瓦，這些區(qū)域內(nèi)大部分可開發(fā)風(fēng)能資源的年利用滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)在1800-1900之間，此時(shí)若要保證8%的資本金內(nèi)部收益率，上網(wǎng)電價(jià)需要達(dá)到0.631-0.666元/千瓦時(shí)，高于目前的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)。
　　可見，對(duì)于Ⅳ類資源區(qū)來說，目前0.61元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)并不是高了，而是偏低，每千瓦時(shí)還應(yīng)上調(diào)0.02-0.04元才能保證合理的利潤(rùn)。Ⅳ類資源區(qū)幅員遼闊，靠近負(fù)荷中心，并網(wǎng)條件較好，我國風(fēng)電制造企業(yè)也通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低風(fēng)速風(fēng)電機(jī)組，這些地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)對(duì)支持制造業(yè)發(fā)展，調(diào)整當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化全國風(fēng)電開發(fā)布局有重要意義。同時(shí)，這些地區(qū)的脫硫標(biāo)桿電價(jià)較高，國家為每度風(fēng)電實(shí)際支出的補(bǔ)貼金額只有0.15元左右，比三北地區(qū)要低0.1到0.2元，補(bǔ)貼效益更高。因此對(duì)于IV類資源區(qū)，應(yīng)該通過價(jià)格手段推動(dòng)其加快發(fā)展，建議電價(jià)可以適當(dāng)上調(diào)0.02-0.04元/千瓦時(shí)。如果國家統(tǒng)一上調(diào)電價(jià)有難度，建議各省在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上出臺(tái)附加支持政策，支持本地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)。
　　二、盡快出臺(tái)海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)
　　海上風(fēng)電代表著風(fēng)電技術(shù)領(lǐng)域的前沿和制高點(diǎn)，是世界上主要風(fēng)電市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注的發(fā)展方向，也是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。我國可供開發(fā)的海上風(fēng)能資源豐富，場(chǎng)址靠近負(fù)荷中心，海上風(fēng)電的開發(fā)利用不僅是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，也是帶動(dòng)我國相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。然而沒有電價(jià)政策的支持，就無法培育出健康的海上風(fēng)電市場(chǎng)，沒有規(guī)模化的市場(chǎng)，就沒有技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就難以把握住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期。距2010年我國首個(gè)海上風(fēng)電工程?hào)|海大橋項(xiàng)目首期投運(yùn)已有三年多時(shí)間，但我國海上風(fēng)電的指導(dǎo)電價(jià)遲遲未能出臺(tái)，這已然影響到了海上風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)程。海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目并未像在陸上風(fēng)電上實(shí)施的那樣，為海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)的制定提供準(zhǔn)確的依據(jù)。“十二五”期間500萬千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃目標(biāo)的完成時(shí)間目前已經(jīng)所剩無幾，當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺(tái)合理的海上風(fēng)電指導(dǎo)電價(jià)。縱觀海上風(fēng)電發(fā)展較好的幾個(gè)歐洲國家，都有清晰明確的單獨(dú)針對(duì)海上風(fēng)電的電價(jià)機(jī)制，且電價(jià)水平對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成穩(wěn)定而有力的支撐作用。（表2）其中德國在2012年修訂可再生能源法的時(shí)候，還上調(diào)了海上風(fēng)電價(jià)格，目的是最大程度地保證政策的穩(wěn)定性和電價(jià)水平的科學(xué)性。我國可參考別國經(jīng)驗(yàn)、電價(jià)機(jī)制和水平，結(jié)合我國海上風(fēng)電工程實(shí)際，制定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。有鑒于我國海洋工程條件的復(fù)雜性，以及初期階段工程造價(jià)較高、運(yùn)維費(fèi)用較高的情況，海上風(fēng)電的電價(jià)支持力度不應(yīng)低于表2中所列歐洲各國的水平。