風電電價調整應服務于促進產業發展的目標

　　三、糾正對風電產業的偏頗認識
　　當前，有相當一部分人認為風電電價補貼過高，社會為風電發展付出過多，而實際上并非如此。表面看來，風電電價的確比煤電電價高，但煤電價格并不是其完全成本的體現，既未體現外部性成本，也未反映出對其提供的隱性補貼。美國科學家研究發現，如果把燃燒煤炭所帶來的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態的顛覆性改變等隱性成本都計算在內，美國燃煤發電的隱性成本每年高達5000億美元，如果把這些成本轉移到電費賬單上，那么燃煤發電的電價要至少增加一倍到兩倍。2012年中國電煤消耗量是美國的2倍多，鑒于開采水平、安全防護措施及環保措施都并不高于美國，所以中國燃煤發電的隱性成本至少高于5000億美元，而這些實際上是由社會資金、人民的身體健康和發展質量來買單。如果將這部分高昂的外部性成本全部分攤到煤電電價上，煤電價格將立刻失去競爭力。相對而言，我國風電的電價水平并不高，且低于許多國家的電價水平。
　　發展風電除了可以解決能源環境問題之外，作為戰略性新興產業，風電產業的發展對帶動我國產業優化升級意義深遠，而當前還有相當一部分人對此認識并不充分。我國歷史上鮮有機會在某個產業領域與世界水平站在同一起跑線上，風電產業多年的積累和砥礪成長，賦予了我們取得世界領先優勢的戰略機遇。培育規模化的國內風電市場，不僅是為了解決環境問題，也是拉動技術進步，促進高端制造業發展的有效途徑，從而形成一個高附加值的大型國際化產業，帶動實體產業升級。目前我國風電產業已經展露出國際化格局的雛形，截止到2013年年底，我國累計出口風電整機140萬千瓦，遍布世界數十個國家和地區，而且增長迅速。今天社會對其投入的補貼，是為了維持整個產業鏈的基本利潤水平，使制造企業守住盈虧線，以保證企業對技術研發的持續投入，為產業發展后勁儲存實力，培育一個兼具巨大社會效益和經濟效益的新型高端產業。此時若貿然下調電價，無疑會造成釜底抽薪的結局，與國家的政策導向背道而馳。
　　歷史地看，風電價格的調整是必然，通過技術創新和規模化發展等手段逐步降低風電成本，最終使風電價格與常規能源價格相比具有市場競爭力，是大勢所趨，但關鍵問題是如何運用價格手段來促進產業的健康可持續發展。原則上，對于資源性產品價格的調整，應該伴隨相關環境稅制改革，使其能夠反映出資源的環境損害等外部性成本，使市場在定價中發揮主導作用，供需雙方在游戲規則內自行議價，同時加強對中間環節的監管，控制輸配電企業的利潤空間，體現其社會公用事業屬性，形成“放兩頭，管中間”的管理格局。具體就風電而言，不能為調電價而調電價，錯把手段當目的，而是要在根據實際情況優化細化電價政策的基礎上，及時完善價格體系。作為風電產業發展最重要的基礎措施，電價政策關乎產業興衰成敗，我們要謹慎處之。　　（作者為中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長）