電價下調爭議成為風電發(fā)展全新的博弈點

　　“棄風20%，風電企業(yè)就是虧損狀態(tài)，不但會嚴重影響后期投資，給開發(fā)商造成經(jīng)濟壓力，還會影響投資者對整個行業(yè)的信心。”彭澎認為，由于之前各種補貼遲遲不到位，企業(yè)虧空嚴重，現(xiàn)在情況剛剛好轉，不適宜馬上降低電價。
　　但是，也有業(yè)內人士表示，風電電價與棄風限電沒有必然聯(lián)系。之所以會出現(xiàn)棄風問題，是因為之前建設風電項目時，對風電消納的問題考慮不充分，使得風電的規(guī)劃與其電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調，局部地區(qū)風電消納產生困難。而一些地方風電裝機規(guī)模遠超過當?shù)氐南{能力，建設初期又沒有明確外送消納市場和送電通道，“出現(xiàn)棄風問題是必然”，國家電網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長李瓊慧說。
　　而前一段時間補貼發(fā)放不能到位，則主要是因為實際風電項目投運規(guī)模遠遠超過了當時測算可再生能源電價附加水平時的規(guī)模，“其本質是國家補貼資金規(guī)模沒有與風電開發(fā)規(guī)模掛鉤帶來的問題”。
　　今年2月份，能源局專門出臺文件，要求解決風電消納問題。同時，國家也采取了一些措施解決補貼不足的問題。8月底，發(fā)改委發(fā)出通知，將可再生能源電價附加由8厘/千瓦時上調至1.5分/千瓦時，可再生能源發(fā)展基金缺口正在慢慢減少。
　　另外，補貼結算方式也有變化。以前，風電補貼是按當?shù)孛摿蛉济簶藯U電價結算的，國家發(fā)放的補貼由電網(wǎng)企業(yè)轉付給開發(fā)商。現(xiàn)在則是由政府預撥給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)按月足額按照標桿電價向開發(fā)商結算。因此，“補貼發(fā)放不到位的問題已經(jīng)成為了過去時，未來通過建立補貼規(guī)模與風電項目建設規(guī)模聯(lián)動的機制是可以避免這種問題出現(xiàn)的。”李瓊慧肯定地說。
　　電價調整建議
　　從風電行業(yè)發(fā)展情況來看，今年年底，我國風電裝機規(guī)模將超過7000萬千瓦，而風電消納形勢卻依然嚴峻。“是時候調整風電電價了，”李瓊慧說，“這是一種姿態(tài)，可以讓開發(fā)商更理性對待開發(fā)問題。”下調電價能夠減緩新增項目增長速度，減小風電消納的壓力。而且，政策的導向性更有利于引導開發(fā)商不斷通過技術進步提升自身的競爭力，最終實現(xiàn)國家補貼的淡出。
　　不管是在國內還是國外，風電上網(wǎng)電價都是要逐年遞減的，這是行業(yè)發(fā)展的大趨勢。但是，目前國內風電電價要大幅下調難度很大，會嚴重挫傷風電項目建設的積極性，很難做到按目前風電實際的度電成本來降。所以，李瓊慧建議，降價的幅度不要太大，最好是進行微調。這樣，一方面可以減小風電項目建設沖動，抑制新增風電規(guī)模的過快增長，減輕已建成風電場的消納壓力；另一方面有助于開發(fā)商增強風險意識，在風電項目開發(fā)選址時，更加重視風電場的消納問題。