新能源項(xiàng)目審批如何收放自如

　　在采訪中，業(yè)內(nèi)人士普遍形成了一致的觀點(diǎn)，即促進(jìn)國內(nèi)風(fēng)電光伏的發(fā)展，最重要的不在于審批權(quán)力的下放與否，而是取決于國家補(bǔ)貼的合理性。
　　李俊峰說：“決定國內(nèi)新能源市場發(fā)展的關(guān)鍵在于補(bǔ)貼價格的合理性。新能源項(xiàng)目有利可圖，市場就會迅速啟動；反之，無利可圖的項(xiàng)目，誰批都沒有用，德國就是一個例證。德國政府在啟動新能源項(xiàng)目之初，只給出了一個相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各種項(xiàng)目自由上馬、自由選擇，不需要政府批準(zhǔn)，市場一樣可以快速啟動。”
　　海潤光伏副總裁李紅波在接受采訪時也表示：“風(fēng)電、光伏的審批權(quán)下放本身是好事，可以加快審批進(jìn)程，但決不是新能源發(fā)展的核心。現(xiàn)在光伏行業(yè)發(fā)展滯緩，與誰批并沒有直接關(guān)系，也不是審批時間長短的問題，關(guān)鍵是項(xiàng)目拿不到補(bǔ)貼。”
　　歐陽昌裕表示：“可再生能源項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放問題目前非常嚴(yán)峻。雖然政府已完成了對2012年之前部分項(xiàng)目的補(bǔ)貼，但是拖欠風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象并未得到根本改觀。目前，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼資金缺口仍高達(dá)100億以上。”
　　據(jù)記者了解，我國可再生能源資金補(bǔ)貼來源主要有兩個途徑：一個是來自可再生能源專項(xiàng)資金，一個來自電費(fèi)中的可再生能源電價附加。雖然可再生能源專項(xiàng)基金已經(jīng)陸續(xù)對先期運(yùn)行的一批電站進(jìn)行了結(jié)算，但杯水車薪，專項(xiàng)資金缺口依然巨大。而電價附加也已經(jīng)連續(xù)調(diào)高，目前每度電提取8厘錢，再提高的可能性極小。
　　李俊峰說：“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)才是啟動光伏市場的重中之重。風(fēng)電、光伏審批權(quán)下放，表面上企業(yè)不用跑中央審批了，可以比較輕松拿到省里的通行證，一旦國家補(bǔ)貼不到位，拿到通行證的企業(yè)一樣也笑不出來。”
　　要做好各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　與中央補(bǔ)貼的發(fā)放向來“政府一支筆”的情況類似，電站項(xiàng)目能否順利接入電網(wǎng)則完全由電網(wǎng)企業(yè)“說了算”，順利并入電網(wǎng)是新能源發(fā)展的另一個關(guān)鍵點(diǎn)。
　　此次新能源審批權(quán)下放，對于新能源并網(wǎng)的影響還不得而知。有業(yè)內(nèi)專家表示，要解決這個問題，還是要實(shí)行配額制，給每個省分配總額，由省里決定分給誰。可再生能源配額制指的是根據(jù)各地可再生能源資源、經(jīng)濟(jì)總量、電力消費(fèi)總量及電力輸送能力，規(guī)定在總電力供應(yīng)量中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。
　　民生證券新能源首席分析師王海生說：“審批權(quán)下放是國家在管理思路上的一個進(jìn)步，對分布式小項(xiàng)目也是一個支持。但補(bǔ)貼與電網(wǎng)消納仍是兩個必要條件，缺一不可。在現(xiàn)階段新能源并網(wǎng)條件不理想的情況下，企業(yè)要拿到合理的收益，對收益率設(shè)置理論上就要超過10%，才能保證達(dá)到6%的實(shí)際收益率。但如果電網(wǎng)保證能給予一定的接納度，這個收益率是可以做得更低一些的，可以完全依靠市場的自我調(diào)節(jié)。”
　　國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必在接受采訪時表示，能源領(lǐng)域大部分投資完全可以由投資主體自主決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，取消或下放能源領(lǐng)域部分項(xiàng)目審批權(quán)限是必要的，也有利于多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
　　保利協(xié)鑫董事長朱共山在接受記者采訪時也表示：“新能源的發(fā)展不僅需要項(xiàng)目審批權(quán)下放，同時也需要國土資源部對沙漠、荒地的審批權(quán)下放，以及國家電網(wǎng)對新能源接入系統(tǒng)審批權(quán)力的下放，這需要各個政府部門提前做好溝通，企業(yè)相信國家會做好新能源規(guī)劃改革的。”