大部分規(guī)劃和文件規(guī)定不是真正的產(chǎn)業(yè)政策

基于“市場失靈——政府介入”的基本方法論范式，要不要有產(chǎn)業(yè)政策的答案似乎是肯定的。

以能源行業(yè)為例。相對于其他行業(yè)，能源領(lǐng)域各種安全、環(huán)境、社會公共目標(biāo)交織，競爭程度更加有限。

但，目前國內(nèi)能源領(lǐng)域廣泛存在的政府干預(yù)(以政府規(guī)劃、通知、規(guī)定為主要形式)，是否屬于產(chǎn)業(yè)政策范疇，其實(shí)還值得商榷。探討應(yīng)該如何改造似乎更有價值。

中國大部分能源規(guī)劃與文件規(guī)定不是產(chǎn)業(yè)政策

過去的能源規(guī)劃與政府對行業(yè)的“指導(dǎo)”與管控(通常以政府規(guī)定或者通知的形式)，經(jīng)過很多年的發(fā)展，形成了自身的一套方法論，甚至是語言范式與修辭。

典型的就是對各種電源發(fā)展的抽象形容詞界定(比如煤炭要優(yōu)化、這個要大力、那個要積極、其他要審慎)、對地區(qū)與能源品種的所謂“定位”(比如能源基地建設(shè))，對給定需求的供給方案的安排(比如2020年需求是個多大的“盤子”)與控制。落實(shí)到具體的工作層面，那么就是各種能源項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、布局與時序等。

這種范式很像“戰(zhàn)場指揮官”或者“交通警察”，具有“振臂一呼、應(yīng)者云集”的本領(lǐng)，所以也有“全國一盤棋”一說，而缺乏作為集體目標(biāo)所必須的機(jī)制去激勵相容的實(shí)現(xiàn)。

這些內(nèi)容在筆者看來，似乎并不屬于產(chǎn)業(yè)政策的范疇，而是試圖在組織或者控制市場，取消獨(dú)立市場主體的決策權(quán)，伴隨著巨大的扭曲與缺乏足夠依據(jù)的干預(yù)。它可能存在著多種問題。

問題之一，政府設(shè)計(jì)可能與相關(guān)利益群體的激勵嚴(yán)重不相容。

沒有地區(qū)與能源品種甘愿被“定位”為限制發(fā)展區(qū)，煤炭也不會愿意被“定位”為“落后的能源”。這也是形容詞之所以抽象的原因。

如果沒有對規(guī)劃過程中各種利益集團(tuán)潛在的“利益沖突”(critical competing interest)的有效考量，那么規(guī)劃就無法得到預(yù)期的結(jié)果。

不考慮這種利益沖突，規(guī)劃執(zhí)行必須遇到強(qiáng)烈的反彈，變成“墻上掛掛”。目前，多數(shù)能源項(xiàng)目的審批職權(quán)已經(jīng)下放到省政府層面，對于各地方尋找適合自身的電力供應(yīng)成本更低的方式，具有積極作用。

問題之二，規(guī)劃目標(biāo)與行動的正當(dāng)性，不具有明確價值標(biāo)準(zhǔn)。

典型的就是“能源基地”的設(shè)計(jì)。

成為“能源基地”與正常的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易相比，有任何區(qū)別？