史立山：風(fēng)電政策轉(zhuǎn)向 不影響支持風(fēng)電

從鼓勵(lì)與推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展的特許權(quán)招標(biāo)，到現(xiàn)在的規(guī)?？刂婆c計(jì)劃管理，風(fēng)電政策隨著行業(yè)的成長做出了新的調(diào)整
　　8月24日，國家能源局向各省下發(fā)了《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的特急通知》，安排全國擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目總計(jì)2883萬千瓦，并將擬核準(zhǔn)指標(biāo)分解到各省，未列入計(jì)劃中的項(xiàng)目將不得核準(zhǔn)，不能并網(wǎng)，也不享受可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼。
這一控制風(fēng)電開發(fā)的節(jié)奏、量化各地新建風(fēng)電指標(biāo)的舉措，被市場人士解讀為能源局將收緊風(fēng)電的核準(zhǔn)權(quán)。
　　與此同時(shí)，國家能源局下發(fā)了2011年第5號(hào)公告文件，批準(zhǔn)了《大型風(fēng)電場并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》等18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這18項(xiàng)風(fēng)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，表明國家能源局正在加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電行業(yè)的管理。
　　對(duì)此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受記者采訪時(shí)表示，國家能源局加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電開發(fā)的管理，主要背景是隨著我國風(fēng)電開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，一些風(fēng)能資源豐富地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)電盲目建設(shè)的問題，有些項(xiàng)目建成后不能正常并網(wǎng)發(fā)電，因此，國家能源局要求地方對(duì)風(fēng)電開發(fā)制定計(jì)劃，提出計(jì)劃的依據(jù)是風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、前期工作、電力市場和并網(wǎng)條件。
　　同時(shí)，他也表示，由于風(fēng)電規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源的補(bǔ)貼缺口也在擴(kuò)大，加強(qiáng)計(jì)劃管理將更有效利用有限的補(bǔ)貼基金。
　　雖然目前受電力市場的制約，風(fēng)電發(fā)展速度會(huì)有所放緩，他表示積極推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展的思路沒有變。風(fēng)電能否繼續(xù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，取決于多種因素，包括思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)條件、管理水平，更重要的是要在管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革方面邁出步伐。
　　加強(qiáng)計(jì)劃管理　　防風(fēng)電項(xiàng)目曬太陽
　　記者：最近能源局下發(fā)通知，加強(qiáng)了風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，并對(duì)風(fēng)電規(guī)模進(jìn)行了總量控制，您能否介紹一下該政策？通知出臺(tái)的背景是什么？
　　史立山：“十一五”以來，我國風(fēng)電發(fā)展很快，裝機(jī)容量已連續(xù)多年翻番增長，目前全國風(fēng)電并網(wǎng)容量已超過4000萬千瓦，成為全球風(fēng)電裝機(jī)容量最多的國家。但隨著風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，在北方風(fēng)能資源豐富的地區(qū)出現(xiàn)了風(fēng)電并網(wǎng)難和運(yùn)行難的問題，有些風(fēng)電場建成后不能正常運(yùn)行發(fā)電。主要原因是部分地區(qū)不顧市場條件盲目發(fā)展。風(fēng)電建設(shè)不只是有風(fēng)能資源就行，還必須要有電力市場，建風(fēng)電場是為了發(fā)電運(yùn)行，替代化石能源，不是為了建設(shè)風(fēng)電而建設(shè)風(fēng)電。為了促進(jìn)風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展，提高風(fēng)電的開發(fā)效益，國家能源局制定了加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)管理的措施，要求地方加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)的規(guī)劃和計(jì)劃工作，把落實(shí)風(fēng)電市場和并網(wǎng)條件作為風(fēng)電場建設(shè)的重要基礎(chǔ)
　　風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的制定和控制是比較難的，這和風(fēng)電的特殊性和技術(shù)發(fā)展有關(guān)。在2004年研究制定《可再生能源中長期規(guī)劃》時(shí)，提出2010年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是500萬千瓦，當(dāng)時(shí)很多人認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)訂得太高?？紤]到風(fēng)電發(fā)展會(huì)加快，2007年在發(fā)布《可再生能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，將2010年的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為1000萬千瓦，實(shí)際上，2010年風(fēng)電裝機(jī)超過了3000萬千瓦。目前提出的“十二五”風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是新增7000萬千瓦，到2015年，全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦。這個(gè)目標(biāo)也是指導(dǎo)性的，并不是一個(gè)硬指標(biāo)。過去制約我國風(fēng)電發(fā)展的主要因素是設(shè)備制造，因?yàn)樵?ldquo;十一五”初期，我們還不能制造大型風(fēng)電機(jī)組設(shè)備。目前制約我國風(fēng)電發(fā)展主要因素是電力市場，這既與風(fēng)能資源的分布與電力市場分布不均衡有關(guān)，也與風(fēng)能資源的隨機(jī)和間歇特性有關(guān)。解決這些問題，既面臨技術(shù)方面的問題，也面臨管理方面的問題，與經(jīng)濟(jì)政策和電力管理體制密切相關(guān)。因此，推動(dòng)風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展，還必須付出更大的努力，特別是需要在價(jià)格政策、補(bǔ)貼機(jī)制和電力管理體制上實(shí)現(xiàn)突破。