從鼓勵與推動風電發(fā)展的特許權(quán)招標，到現(xiàn)在的規(guī)模控制與計劃管理，風電政策隨著行業(yè)的成長做出了新的調(diào)整
　　8月24日，國家能源局向各省下發(fā)了《關(guān)于“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排的特急通知》，安排全國擬核準風電項目總計2883萬千瓦，并將擬核準指標分解到各省，未列入計劃中的項目將不得核準，不能并網(wǎng)，也不享受可再生能源電價附加補貼。
這一控制風電開發(fā)的節(jié)奏、量化各地新建風電指標的舉措，被市場人士解讀為能源局將收緊風電的核準權(quán)。
　　與此同時，國家能源局下發(fā)了2011年第5號公告文件，批準了《大型風電場并網(wǎng)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》等18項標準。這18項風電行業(yè)標準的實施，表明國家能源局正在加強對風電行業(yè)的管理。
　　對此，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在接受記者采訪時表示，國家能源局加強對風電開發(fā)的管理，主要背景是隨著我國風電開發(fā)規(guī)模的擴大，一些風能資源豐富地區(qū)出現(xiàn)了風電盲目建設(shè)的問題，有些項目建成后不能正常并網(wǎng)發(fā)電，因此，國家能源局要求地方對風電開發(fā)制定計劃，提出計劃的依據(jù)是風電發(fā)展規(guī)劃、前期工作、電力市場和并網(wǎng)條件。
　　同時，他也表示，由于風電規(guī)模的擴大，可再生能源的補貼缺口也在擴大，加強計劃管理將更有效利用有限的補貼基金。
　　雖然目前受電力市場的制約，風電發(fā)展速度會有所放緩，他表示積極推動風電發(fā)展的思路沒有變。風電能否繼續(xù)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，取決于多種因素，包括思想認識、技術(shù)條件、管理水平，更重要的是要在管理體制和運行機制改革方面邁出步伐。
　　加強計劃管理　　防風電項目曬太陽
　　記者：最近能源局下發(fā)通知，加強了風電項目的核準管理，并對風電規(guī)模進行了總量控制，您能否介紹一下該政策？通知出臺的背景是什么？
　　史立山：“十一五”以來，我國風電發(fā)展很快，裝機容量已連續(xù)多年翻番增長，目前全國風電并網(wǎng)容量已超過4000萬千瓦，成為全球風電裝機容量最多的國家。但隨著風電裝機規(guī)模的擴大，在北方風能資源豐富的地區(qū)出現(xiàn)了風電并網(wǎng)難和運行難的問題，有些風電場建成后不能正常運行發(fā)電。主要原因是部分地區(qū)不顧市場條件盲目發(fā)展。風電建設(shè)不只是有風能資源就行，還必須要有電力市場，建風電場是為了發(fā)電運行，替代化石能源，不是為了建設(shè)風電而建設(shè)風電。為了促進風電的持續(xù)健康發(fā)展，提高風電的開發(fā)效益，國家能源局制定了加強風電建設(shè)管理的措施，要求地方加強風電開發(fā)的規(guī)劃和計劃工作，把落實風電市場和并網(wǎng)條件作為風電場建設(shè)的重要基礎(chǔ)
　　風電發(fā)展目標的制定和控制是比較難的，這和風電的特殊性和技術(shù)發(fā)展有關(guān)。在2004年研究制定《可再生能源中長期規(guī)劃》時，提出2010年風電發(fā)展目標是500萬千瓦，當時很多人認為這個目標訂得太高。考慮到風電發(fā)展會加快，2007年在發(fā)布《可再生能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》時，將2010年的風電發(fā)展目標調(diào)整為1000萬千瓦，實際上，2010年風電裝機超過了3000萬千瓦。目前提出的“十二五”風電發(fā)展目標是新增7000萬千瓦，到2015年，全國風電裝機達到1億千瓦。這個目標也是指導(dǎo)性的，并不是一個硬指標。過去制約我國風電發(fā)展的主要因素是設(shè)備制造，因為在“十一五”初期，我們還不能制造大型風電機組設(shè)備。目前制約我國風電發(fā)展主要因素是電力市場，這既與風能資源的分布與電力市場分布不均衡有關(guān)，也與風能資源的隨機和間歇特性有關(guān)。解決這些問題，既面臨技術(shù)方面的問題，也面臨管理方面的問題，與經(jīng)濟政策和電力管理體制密切相關(guān)。因此，推動風電的持續(xù)健康發(fā)展，還必須付出更大的努力，特別是需要在價格政策、補貼機制和電力管理體制上實現(xiàn)突破。