海南省人民政府關于低碳發展的若干意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
   
    低碳發展是一種以能源的清潔與高效利用為基礎，以低排放為基本經濟特征，順應可持續發展理念和控制溫室氣體排放要求的社會發展模式。低碳發展與海南國際旅游島建設相輔相成、互為促進，是海南推進產業結構調整，實現跨越式發展的積極探索；有助于保護海南的生態環境，改善人們的生活質量，促進人與環境的和諧；有利于節約能源，提高能源效率，優化能源結構。為轉變經濟發展方式，提高應對氣候變化能力，推進國際旅游島建設，促進全省經濟可持續發展，現就海南低碳發展問題提出如下意見：
    一、低碳發展的總體要求
    （一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，將低碳發展與建設國際旅游島、推進生態省建設和控制溫室氣體排放結合起來，以制度創新和技術創新為動力，創新發展模式，調整產業結構，提高能源效率，優化能源結構，引領低碳生產、消費和生活方式，努力打造低碳海南、生態海南、休閑海南，實現經濟又好又快發展。
    （二）基本原則。   
    1.統籌規劃，分步實施。把減排目標納入國民經濟和社會發展中長期計劃。立足海南實際，科學布局，選擇重點區域和重點行業企業開展試點，通過典型示范，使低碳發展獲得突破。在取得成功經驗的同時，以點帶面，穩步推進，逐步將海南建設成為全國低碳發展示范區。   
    2.科技支撐，體制創新。充分發揮科技進步和技術創新的先導性和基礎性作用，為低碳發展提供強有力的科技支撐。積極探索相關長效機制與政策措施，為海南低碳發展提供強有力的制度保障。   
    3.政府主導，市場運作。積極發揮政府的組織、推動、引導和監督作用，加大對低碳發展的財政投入力度，提供良好的政策環境和公共服務體系；充分利用國際旅游島建設的各項政策，調動各方積極性，建立多元的投融資機制和平臺，加快低碳發展。
    （三）發展目標。將海南建設成為一個以旅游休閑低碳產業為主體，以低碳能源為載體，引領國際低碳生產方式、生活方式和消費模式，建設生產發展、生活富裕、生態優美、文明健康的全國低碳發展示范區。2015年全省清潔能源占一次能源比例達到40%，第三產業增加值占地區生產總值比重達到50%以上，森林覆蓋率達到并穩定在60%；2020年全省清潔能源占一次能源比例達到50%以上，第三產業增加值占地區生產總值達到60%以上，森林覆蓋率穩定在60%以上，全省萬元生產總值二氧化碳排放量比2005年下降幅度控制在國家分解指標范圍內。
    二、低碳發展的主要任務 
    （四）調整產業結構，構建產業低碳化體系。    
    1.大力發展現代服務業，著力打造低碳型國際旅游島。以旅游業為龍頭的現代服務業是海南特色、具有潛力和競爭力的產業，也是單位產值溫室氣體排放最低的一個產業。大力發展以旅游業為龍頭的現代服務業，是實現海南可持續發展的必然選擇。在全面提升低碳化旅游業管理服務水平的同時，積極推進金融保險、文化體育、會議會展、時尚博覽、購物中心、教育培訓、文化娛樂、現代物流等低碳型的服務產業，著力打造面向世界的低碳旅游品牌，將低碳作為推介海南國際旅游島的一張名片。   
    2.積極發展熱帶特色現代農業，控制農業活動溫室氣體排放。延長農產品加工產業鏈，逐步由初級加工向高附加值精深加工轉變，進一步推廣節肥節水技術，選育高產水稻等作物品種，積極發展生態型畜牧業，推動熱帶特色農業與旅游相結合，建設示范基地，著力打造有熱帶特色的生態循環農業、綠色農業、品牌農業和休閑農業，努力降低農業單位產值的溫室氣體排放水平。
   
    3.加快推進傳統產業低碳化改造，加大低碳技術應用力度。充分利用本地資源，集中布局、集約發展新型工業。在堅持不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設“三不原則”下，切實提高項目準入門檻，高起點、高水平引入大項目，確保新上項目低碳技術處于國內領先水平。以低碳技術改造提升已有的傳統產業項目，主要高耗能行業單位產品能耗達到國內先進水平。加快資源優勢向產業優勢轉變，延長天然氣和石油工業產業鏈，提高工業附加值和培育新型工業產業集群。   
    4.鼓勵發展高新技術產業，加快技術產業化水平。高新技術產業是海南可持續發展的戰略選擇之一，要加快建設海南生態軟件園、創意產業園和海口藥谷，加快推進國家中藥現代化科技產業（海南）基地和節能與新能源汽車應用示范城市建設，積極推進新能源和節能技術發展,加快推行合同能源管理和發展節能服務產業，加大低碳技術的研發和產業化力度，推廣應用低碳技術和產品，力爭在光伏發電、節能與新能源汽車、太陽能熱水系統與建筑一體化應用、生物質能源、地熱資源等重點領域取得突破，將低碳高新技術產業培育為海南未來的經濟增長點。   
    5.努力發展低碳海洋產業，拓展結構調整空間。充分發揮海南島及其海域的油氣、漁業、港口等資源優勢，加快海洋油氣開采加工業、海洋漁業和海洋交通運輸等傳統產業的低碳化發展進程。著力培育海洋生物工程、海洋清潔能源利用、海水利用、海洋種植等新興海洋產業，構建低碳海洋產業體系。
    （五）大力發展清潔能源,優化能源結構。   
    1.積極推進核電建設。優化海南能源結構、有效降低能源碳排放強度，加大建設力度，力爭昌江核電2臺65萬千瓦核電機組“十二五”末投入商業運行；核電在能源消費結構中的比例由零提高到9%以上，并根據海南的電力需求，適時增加建設核電機組，不斷提高核電消費比重。   
    2.加大太陽能開發利用力度。抓好《海南省太陽能開發利用中長期發展規劃（2010-2020年）》編制工作，推廣太陽能建筑一體化，加大推進太陽能熱水系統的普及和應用。開展光伏發電和太陽能熱發電的研究示范，形成太陽能利用產業鏈，逐步將海南打造成太陽能利用產業基地。爭取到2015年，太陽能熱水系統建筑應用面積達到4500萬平方米。   
    3.加快風電開發和使用。加大風能資源勘測力度，為加快風電資源開發提供科學依據。積極引進先進風電技術，出臺相關政策，鼓勵風電多元化投資。爭取2015年海南陸上風電裝機達到40萬千瓦，海上風電項目建設取得明顯進展，在沿海資源具備的城鎮大力推進風光互補發電照明系統。
    4.發展生物質能源產業。積極發展非糧生物質能源產業，推進生物能源研究開發和應用，加大沼氣規模化生產的扶持和建設力度。2015年全省形成10萬噸燃料乙醇、6萬噸生物柴油的生產能力和4個5萬M3/日產特大型沼氣項目,到2020年建成完整的生物燃料生產、供應、消費體系。    
    5.其他。加強地熱能、海洋能等資源研究利用。科學開展地下深層干熱巖利用和深層地熱發電研究。加快海洋能的勘查開發和利用研究。在加大風能、太陽能利用規模的基礎上，為滿足電網安全穩定運行的需要，全力推進海南跨海聯網二期工程，抓緊開展抽水蓄能電站建設，運用好清潔發展機制，開發清潔發展機制項目。
    （六）推進節能工作，打造低碳工業、建筑、交通和綠色照明等體系。   
    1.強化工業企業節能，進一步降低碳排放強度。認真貫徹《海南省節能減排綜合性工作方案》（瓊府〔2007〕48號），在抓好十大重點節能工程的基礎上，2015年前完成落后產能淘汰工作，加大廢氣、余熱、余壓等資源綜合利用力度，加快集中制冷設施建設，加快循環經濟發展，加強工業企業節能管理，鼓勵企業加大節能技術改造和技術創新投入。   
    2.推進建筑節能，發展低碳建筑。通過合理的建筑規劃設計，強化施工階段執行建筑節能比率，加大太陽能等可再生能源建筑應用和新型節能墻體應用比例，并通過有效的監管和技術支撐，使我省城鎮新建建筑100%達到國家和我省建筑節能標準；建立我省國家辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，加強建筑節能設計標準在施工中的監管力度，做好我省建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗監測配套建設等工作，使能耗較大的國家辦公建筑和大型公共建筑處于低碳運行水平，降低建筑使用能耗；大力發展綠色建筑，在制定我省綠色建筑規劃設計、施工等相關規范標準的基礎上，使我省城鎮新建建筑按低碳節能的綠色建筑標準建設；積極推進太陽能熱水系統與建筑一體化，加大冰蓄冷、熱泵技術在酒店的利用，在有條件的市、縣組織實施一批低碳綠色建筑示范工程。
    3.強化交通節能，構建低碳交通。優化全省交通網絡結構以及城市公共交通布局。優先發展和完善高效優質的慢行交通設施和城市低碳公交系統。完善旅游交通系統及配套設施，促進旅游交通低碳化。在海口被列入全國第二批“十城千輛”節能與新能源汽車應用示范城市的基礎上，適時建設一批低碳交通示范項目。加快淘汰陳舊交通工具和強化機動車報廢工作，鼓勵發展和使用高效節能型車輛，推廣使用清潔環保交通工具，逐步提高車輛燃油經濟性標準。