河南信陽市：“十四五”期間新增可再生能源裝機2.5GW以上

近日，信陽市人民政府發布《關于信陽市空氣質量持續改善行動方案的通知》。

《通知》指出，大力發展清潔能源。加快推進風電和集中式光伏規模化開發，開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動，建設一批規模化開發項目；打造高質量風電基地，有序推進分布式光伏發電項目。到2025年，全市非化石能源消費占比提高到16%以上，電能占終端能源消費比重達到27%以上。“十四五”期間新增可再生能源裝機250萬千瓦以上。

全文如下：

信陽市人民政府關于印發信陽市空氣質量持續改善行動方案的通知

信政〔2024〕6號

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府有關部門：

現將《信陽市空氣質量持續改善行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

信陽市人民政府

2024年5月16日

信陽市空氣質量持續改善行動方案

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于推進空氣質量持續改善決策部署及省委、省政府工作要求，持續深入打好藍天保衛戰，切實解決人民群眾關心的突出大氣環境污染問題，以空氣質量持續改善推動經濟社會高質量發展，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅決貫徹習近平生態文明思想，全面落實全國生態環境保護大會部署，堅持穩中求進工作總基調，以改善環境空氣質量為核心，以降低顆粒物濃度特別是PM2.5濃度為主線，以協同推進降碳、減污、擴綠、增長為總抓手，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，大力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）協同減排，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構優化調整，完善大氣環境管理體系，有效提升污染防治能力，推動大氣污染綜合治理、系統治理、源頭治理，加快形成綠色低碳生產生活方式，實現環境、經濟和社會效益多贏，擦亮信陽生態底色。

（二）主要目標。2024年實現全域空氣質量二級達標；2025年，鞏固全域空氣質量達標成效，全市PM2.5濃度低于35微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到86.0%以上，重度及以上污染天數比率控制在0.3%以內，完成國家下達的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務。

二、優化產業結構，促進產業綠色發展

（一）嚴把“兩高”項目準入關口。嚴格落實國家、省和我市“兩高”項目相關要求，全市嚴禁新增鋼鐵產能，嚴格執行有關行業產能置換政策，用于置換退出設備關停后，新、改、擴建項目方可投產。國家、市績效分級重點行業以及涉及鍋爐爐窯的其他行業，新、改、擴建項目原則上達到環境績效A級或國內清潔生產先進水平。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、生態環境局配合；各縣、區、管理區、開發區政府負責落實。以下各項任務均需各級政府負責落實，不再列出）

（二）加快淘汰落后低效產能。落實國家產業政策，進一步提高落后產能能耗、環保、質量、安全、技術等要求，將大氣污染物排放強度高、清潔生產水平低、治理難度大以及產能過剩行業的工藝和裝備納入淘汰范圍，逐步退出限制類涉氣行業工藝和裝備；2024年年底前，鋼鐵企業1200立方米以下煉鐵高爐有序退出或完成大型化改造；有序退出磚瓦行業6000萬標磚/年以下燒結磚及燒結空心砌塊生產線，鼓勵城市規劃區內的燒結磚瓦企業關停退出。（市工業和信息化局、發展改革委、生態環境局按職責分工負責）

（三）開展傳統產業集群升級改造。各縣區結合轄區內產業集群特點，制定涉氣產業集群發展規劃和專項整治方案，加強分散或集中在村莊、鄉鎮、縣區或跨行政區的集群整治，進一步排查不符合城市建設規劃、行業發展規劃、生態環境功能定位的重污染企業，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批。實施“散亂污”企業動態清零，堅決杜絕“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移。鼓勵各縣區因地制宜建設集中供熱中心、集中噴涂中心、有機溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、生態環境局、自然資源規劃局配合）

（四）加快壯大綠色環保產業。加大政策支持力度，發展環保裝備與服務產業，鼓勵環境污染第三方治理，引導社會資本積極參與。支持重大核心技術研發，促進大氣污染治理重大技術和裝備產業化發展，營造公平競爭環境，推動產業健康有序發展。加大綠色低碳技術研發和推廣力度，圍繞鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重大行業，實施生產工藝深度脫碳、工業流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環利用等技術示范工程。（市發展改革委牽頭，市科技局、工業和信息化局、生態環境局按職責分工負責）

三、優化能源結構，加快能源綠色低碳發展

（一）大力發展清潔能源。加快推進風電和集中式光伏規模化開發，開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動，建設一批規模化開發項目；打造高質量風電基地，有序推進分布式光伏發電項目。到2025年，全市非化石能源消費占比提高到16%以上，電能占終端能源消費比重達到27%以上。“十四五”期間新增可再生能源裝機250萬千瓦以上。（市發展改革委牽頭負責）

（二）嚴格合理控制煤炭消費總量。嚴格落實省煤炭消費行動方案，重點壓減非電行業煤炭消費，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費總量考核。全市新、改、擴建用煤項目實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施，確保完成省下達的“十四五”煤炭消費總量控制目標。（市發展改革委牽頭，市生態環境局配合）

（三）積極開展燃煤鍋爐關停整合。全市原則上不再新增自備燃煤機組，不再新建燃煤鍋爐，鼓勵自備燃煤機組實施清潔能源替代。全面淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶，基本淘汰儲糧烘干設備、農產品加工等燃煤設施。（市發展改革委牽頭，市生態環境局、農業農村局、市場監管局配合）

（四）實施工業爐窯清潔能源替代。全市不再新增燃料類煤氣發生爐，新、改、擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。全市禁止新建每小時三十五蒸噸以下的燃煤、重油、渣油以及直接燃用生物質的鍋爐。大力推進電能替代燃煤，穩妥推進以氣代煤，2024年年底前羅山縣2家陶瓷企業使用的煤氣發生爐采用清潔能源替代，逾期未完成的實施停產治理。（市發展改革委牽頭，市生態環境局、工業和信息化局、城市管理局、市場監管局配合）

（五）深入開展散煤污染治理。加大民用散煤替代力度，加強潔凈型煤生產供應和質量監管，深入開展市、縣、鄉、村四級燃煤散燒治理專項行動，依法依規整治違規銷售、儲存、運輸、使用散煤的行為，嚴防散煤復燒。積極推動農業種植、養殖、儲糧烘干設備、農產品加工等燃煤設施清潔能源替代。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、公安局、城市管理局、生態環境局、工業和信息化局、交通運輸局、農業農村局配合）

四、優化交通結構，大力發展綠色運輸體系

（一）持續優化調整貨物運輸結構。大宗貨物中長距離運輸優先采用鐵路、水路，短距離運輸優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。到2025年，集裝箱公鐵、鐵水聯運量年均增長15%以上；市內水路貨運量突破2000萬噸；力爭全市公路貨物周轉量占比較2022年下降10個百分點，火電、鋼鐵、焦化、水泥等行業大宗物料清潔運輸（含新能源汽車，下同）比例達到80%。加快推進“公轉鐵”、“公轉水”，充分發揮既有線路效能，推動共線共用和城市鐵路場站適貨化改造。持續推進鐵路專用線進企入園“653”工程和內河航運“11246”工程，加快推進信陽港集疏港鐵路專用線建設，開工建設淮河淮濱段航道工程，構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運配送體系。新（改、擴）建項目原則上采用清潔運輸方式，并將清潔運輸作為項目審核和監管重點。加強用地、驗收投運、車皮調配、鐵路運價等措施保障。（市發展改革委、交通運輸局牽頭，市生態環境局、武漢鐵路局信陽車站配合）

（二）加快提升機動車綠色低碳水平。除特殊需求的車輛外，全市黨政機關新購買公務用車基本實現新能源化。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業和物流園區推廣新能源中重型車輛，發展純電動、氫燃料電池等零排放貨運車隊或商業化運營。2025年年底前，除應急車輛外，全市公交車、巡游出租車和城市建成區的載貨汽車（含渣土運輸車、水泥罐車、物流車）、郵政用車、市政環衛車、網約出租車基本實現新能源化。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、交通運輸局、財政局、生態環境局、城市管理局、商務局、機關事務管理中心、郵政管理局配合）

淘汰采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車和國三及以下排放標準柴油貨車，加強報廢機動車回收拆解監管。（市交通運輸局牽頭，市公安局、財政局、生態環境局、商務局配合）

規范柴油貨車路檢路查和入戶檢查。（市公安局牽頭，市交通運輸局、生態環境局配合）

加強重點用車企業門禁系統建設，強化機動車排放檢驗監管，將全市重型柴油車和非道路移動機械納入省遠程在線監控平臺監管。（市生態環境局牽頭，市公安局、城市管理局、交通運輸局、水利局、住房城鄉建設局、市場監管局按職責分工配合）

（三）強化非道路移動源綜合治理。嚴格實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。擴大高排放非道路移動機械禁用區范圍，提升管控要求，將鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業、施工工地等機械高頻使用場所納入禁用區管理，禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二以下排放標準的非道路移動機械。加快推進鐵路貨場、物流園區、港口、機場、工礦企業內部作業車輛和機械新能源更新改造，新增或更新的3噸以下叉車基本實現新能源化。提高短途旅游船、港作船使用新能源和清潔能源比例。大力推動老舊鐵路機車淘汰，鼓勵鐵路場站及煤炭、鋼鐵、冶金等行業推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本淘汰第一階段以下排放標準的非道路移動機械，基本消除非道路移動機械、船舶以及鐵路機車“冒黑煙”現象，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機場飛機輔助動力裝置（APU）替代設備使用率穩定在95%以上。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、住房城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局、水利局、鐵路民用航空事業發展中心、武漢鐵路局信陽車站配合）

（四）全面保障成品油質量。加強油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環節監管，按年度組織開展非標油專項聯合執法行動，全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點，堅決打擊將非標油品作為發動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發現的線索進行追溯，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任。（市商務局牽頭，市發展改革委、公安局、生態環境局、交通運輸局、稅務局、市場監管局、信陽海關配合）

五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平

（一）深化揚塵污染綜合治理。嚴格落實揚塵治理“兩個標準”要求，加強施工圍擋、車輛沖洗、濕法作業、密閉運輸、地面硬化、物料覆蓋等精細化管理，鼓勵建筑項目積極采用裝配式建造等綠色施工技術。市政道路、水務等長距離線性工程實行分段施工，5000平方米及以上建筑工地安裝在線監測和視頻監控設施，并接入當地監管平臺。工程項目將防治揚塵污染費用納入工程造價，作為專項費用用于揚塵治理。持續開展城市清潔行動，強化道路揚塵綜合整治，對長期未開發的建設裸地進行排查建檔并采取防塵措施。到2025年，城市建成區主次干道機械化清掃率達到90%以上，城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。（市城市管理局牽頭，市住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局配合）

（二）加快推進礦山生態環境綜合治理。新建礦山原則上同步建設鐵路專用線或采用其他清潔運輸方式。新、改、擴建礦山按照綠色礦山要求開展建設；存量礦山嚴格落實安全生產、水土保持、生態環境等有關要求，對限期整改仍不達標的礦山依法關閉。推動砂石骨料行業開展裝備升級及深度治理，嚴格落實礦石開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施，實施清潔化、智能化、綠色化改造，提升清潔生產水平。（市自然資源規劃局牽頭，市生態環境局、應急局、水利局、工業和信息化局、交通運輸局配合）

（三）加強秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸稈還田標準化、規范化水平，完善秸稈收儲運體系。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到93%以上。嚴格落實屬地管理責任，完善“網格化”監管體系，綜合運用衛星遙感、視頻監控等技術手段強化日常監管，組織開展重點區域、重點時段專項巡查，落實地方禁燒目標責任考核和獎懲制度，嚴格執行問責約談、經濟處罰、行政處罰等措施，夯實禁燒主體責任。（市農業農村局牽頭，市財政局、生態環境局、自然資源規劃局配合）

（四）持續加強煙花爆竹污染管控。嚴格落實煙花爆竹管理規定，深入開展煙花爆竹“打非”專項行動，充分發揮市、縣、鄉（鎮）、村四級安全管控網絡作用，加大對重點地區、重點時段的巡查防控力度，嚴厲懲處非法生產、運輸、儲存、銷售及違規燃放煙花爆竹行為。（市公安局牽頭，市應急局、生態環境局、交通運輸局、市場監管局、供銷社配合）

六、加強多污染物減排，降低VOCs和氮氧化物排放強度

（一）加快實施低VOCs含量原輔材料替代。嚴格執行涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑VOCs含量限值標準，建立多部門聯合執法機制，定期對生產企業、銷售場所、使用環節進行監督檢查。鼓勵引導企業生產和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑，推動現有高VOCs含量產品生產企業加快升級轉型，提高低（無）VOCs含量產品比重。加大工業涂裝、包裝印刷、電子制造等行業低（無）VOCs含量原輔材料替代力度，對完成原輔材料替代的企業納入“白名單”管理，在重污染天氣預警期間實施自主減排。室外構筑物防護和城市道路交通標志基本使用低（無）VOCs含量涂料。（市工業和信息化局牽頭，市交通運輸局、生態環境局、市場監管局、公安局、住房城鄉建設局、城市管理局配合）

（二）加強VOCs全流程綜合治理。按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變為有組織排放進行集中治理。含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）有機廢氣應密閉收集處理，企業污水處理場排放的高濃度有機廢氣應單獨收集處理。依據廢氣排放特征配套建設適宜高效治理設施，加強治理設施運行維護。企業開停車、檢維修期間，按照要求及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業產生的VOCs廢氣。企業不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設施，火炬系統應安裝溫度監控、廢氣流量計、助燃氣體流量計等，相關數據接入DCS系統。規范開展LDAR工作，定期開展儲罐部件密封性檢測，化工行業集中的縣區和重點工業園區，2024年年底前建立統一的LDAR信息管理平臺。2025年年底前，揮發性有機液體儲罐基本使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，汽車罐車基本使用自封式快速接頭。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合）

（三）推進重點行業污染深度治理。全市新、改、擴建火電、鋼鐵、水泥、焦化項目應達到超低排放水平。加快鋼鐵、水泥、焦化行業全流程超低排放改造，2024年年底前，水泥、焦化企業基本完成有組織和無組織超低排放改造；2025年9月底前，鋼鐵、水泥、焦化企業力爭完成清潔運輸超低排放改造。持續推進耐火材料、鑄造、磚瓦、珍珠巖（膨潤土）等工業爐窯深度治理，實施陶瓷、化肥、生活垃圾焚燒、生物質鍋爐等行業提標改造，2025年年底前，基本完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造，生物質鍋爐全部采用專用爐具，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料，推進整合小型生物質鍋爐。取消煙氣和VOCs廢氣旁路，因安全生產需要無法取消的，應安裝煙氣自動監控、流量、溫度等監控設施并加強監管，重點涉氣企業應增加安裝備用處置設施。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、工業和信息化局、交通運輸局、城市管理局、市場監管局配合）

實施重點行業企業排污總量與濃度“雙控”。在確保安全生產的前提下，協商電力（包括火電、生物質發電、生活垃圾發電）、鋼鐵、水泥、焦化、珍珠巖（單純破碎、篩分的除外）等重點行業工業爐窯實施污染物排放總量和污染物濃度雙控，力爭在現有排放基礎上污染物排放總量和排放濃度減少15%。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、工業和信息化局配合）

（四）開展低效失效污染治理設施排查整治。對涉工業爐窯、涉VOCs行業以及燃煤、燃油、燃生物質鍋爐，開展低效失效大氣污染治理設施排查整治，建立排查整治清單，淘汰不成熟、不適用、無法穩定達標排放的治理工藝；整治關鍵組件缺失、質量低劣、自動化水平低的治理設施，提升治理設施的運行維護水平；健全監測監控體系，提升自動監測和手工監測數據質量。2024年6月底前完成排查工作，2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設施的企業完成升級改造，未按時完成改造提升的，納入秋冬季生產調控范圍。（市生態環境局負責）

（五）穩步推進大氣氨排放控制。開展氨排放控制試點，研究畜禽養殖場氨氣等臭氣治理措施，鼓勵生豬、雞等圈舍封閉管理，對糞污輸送、存儲及處理設施進行封閉改造，加強廢氣收集和處理。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。到2025年，大型規模化養殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強氮肥、純堿等行業氨排放治理，強化電力、鋼鐵、焦化、水泥、建材等重點行業氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。（市農業農村局牽頭，市生態環境局配合）

（六）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。擬開設餐飲服務的建筑應設計建設專用煙道，產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，實現大型餐飲服務單位油煙排放情況實時監控，餐飲油煙凈化設施月抽查率不低于20%。加強對群眾反映強烈的惡臭異味擾民問題排查整治，投訴集中的工業園區、重點企業安裝在線監測系統。（市城市管理局牽頭，市生態環境局配合）

七、完善制度機制，提升大氣環境管理水平

（一）積極有效應對重污染天氣。健全完善重污染天氣預警響應機制，提升空氣質量預測預報能力，規范重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作流程，及時更新應急減排清單，綜合采取遠程監控、入企監督指導、污染高值預警、實地監測溯源、綜合分析應對等方式，全面提升重污染天氣應急管控實效。探索建立皖、豫省界區域城市應急聯動會商機制，開展跨區域聯防聯控、信息共享、重大項目會商、統一應急響應和聯合交叉執法，強化區域聯合應對。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、住房城鄉建設局、公安局、交通運輸局、城市管理局、市場監管局、農業農村局配合）

（二）開展環境績效等級提升行動。按照重點行業績效分級管理細則，加強應急減排清單標準化管理，建立“有進有出”動態調整機制。支持鋼鐵、鑄造、建材、化工、工業涂裝、珍珠巖（膨潤土）等重點行業企業通過設備更新、技術改造、治理升級等措施提升環境績效等級。優化重點行業績效分級管理，分行業分類別建立績效提升企業清單，加快培育一批績效水平高、行業帶動強的綠色標桿企業，推動全市工業企業治理能力整體提升。市城市建成區除對水泥、磚瓦窯外，對珍珠巖（膨潤土）、礦石采選加工等重點行業企業在秋冬季期間同步實施錯峰生產，錯峰生產期間同步停止原輔材料車輛運輸。2024年10月底前，市城市建成區內對未達到C級及以上環境績效水平的企業在秋冬季實施錯峰生產。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局配合）

八、加強能力建設，提升監管執法效能

（一）提升環境監測能力。持續優化完善環境空氣質量監測網絡，實施全市鄉鎮空氣站升級改造，按要求實現市域內六因子監測全覆蓋并穩定運行。推進主干道路邊空氣質量監測站建設，開展PM2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監測。推動工業園區建立專項監測站點，提升工業園區大氣環境監測能力。開展新污染物調查監測能力建設試點和碳監測評估試點。建立健全生態環境監測質量控制體系，強化監測質量監督管理，推進生態環境監測體系和監測能力現代化。（市生態環境局負責）

（二）提升污染源監控能力。定期更新大氣環境重點排污單位名錄，開展排污許可證質量核查，依法將自動監測要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動監控設施，并與生態環境部門聯網，確保符合條件的企業全覆蓋。各地根據空氣質量改善需要，擴大自動監控設施安裝聯網范圍、增加監控因子，將電力、水泥、鋼鐵、焦化等重點行業氨逃逸，以及石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業和油品儲運銷全過程VOCs納入自動監控范圍。持續推進用電用能監控能力提升，強化生產狀況、污染治理設施運行情況和污染排放聯合監控，健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系。（市生態環境局牽頭，信陽供電公司參與）

（三）嚴格執法監督幫扶。落實“雙隨機、一公開”監管制度，開展跨區域大氣污染聯合執法，加強執法監測監控聯動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設施、超標排放、監測數據弄虛作假等違法行為。持續優化執法監管方式，積極推行“非現場執法”，對突出問題建立問題整改清單，組織開展整改情況核查，實行清單式閉環管理。建立執法人員的評價、考核管理制度，形成正向激勵機制。（市生態環境局負責）

（四）加強決策科技支撐。將VOCs排放污染治理、多污染物系統治理等空氣質量改善相關技術與裝備研發納入市科技計劃項目支持范圍。加強數據互聯共享，開展涉生態環境數據互聯共享能力建設，實現公安、住建、交通、農業、氣象、電力、水利等相關部門涉生態環境治理監管數據、視頻信號與生態環境部門共享聯網。強化數據分析技術應用，精準管控高值熱點區域。（市科技局牽頭，市生態環境局、氣象局、市行政審批政務信息管理局配合）

九、健全法規標準體系，完善環境經濟政策

（一）強化法規標準體系建設。加強生態環境標準體系建設，推進重點行業提升污染治理水平和綠色低碳發展。加大對標準、技術規范的宣傳力度，及時開展培訓和宣傳解讀。（市發展改革委、生態環境局、市場監管局按職責分工負責）

（二）完善價格激勵約束機制。強化價格政策與產業和環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，落實高耗能行業階梯電價制度；對港口岸基供電實施支持性電價政策，鼓勵各地降低岸電使用服務費，完善分時電價政策，對公共汽電車充電給予電價支持。鼓勵鐵路運價采用“量價互保”協議運輸模式。（市發展改革委牽頭，市交通運輸局、城市管理局、生態環境局等配合）

（三）發揮財政金融引導作用。積極調整財政支出結構，將大氣環境治理作為公共財政支出的重點領域，加大傳統產業及集群升級、工業污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣、環保裝備產業等領域信貸融資支持力度，引導社會資本投入。持續推進綠色金融，吸引長期機構投資者投資綠色金融產品。積極支持符合條件的企業、金融機構發行綠色債券，鼓勵開展綠色債券信用評級，提高綠色債券的信息披露水平。（市財政局牽頭，市發展改革委、生態環境局、住房城鄉建設局、人民銀行信陽市分行、金融工作局配合）

十、壓實工作責任，匯聚治污合力

（一）加強組織領導。堅持和加強黨委對大氣污染防治工作的全面領導。各縣區政府要組織編制本轄區空氣質量改善行動實施方案，明確工作目標、治理任務和保障措施，細化職責分工，建立任務清單臺賬，強化督查督辦，推動各項任務有力有序完成。各縣區實施方案要向市環委辦備案。

（二）強化責任落實。各級政府要對本行政區域內空氣質量負總責；各有關部門要認真履行監管責任，編制本領域污染防治實施方案，及時出臺相關政策，加強統籌協調，深入開展一批專項行動，其中，發展改革部門實施煤炭消費總量控制行動，工業和信息化部門實施落后產能淘汰退出行動，交通運輸部門實施交通運輸清潔行動，生態環境部門實施重點行業超低排放改造行動，城市管理部門實施揚塵面源污染綜合防治行動，推動各項措施落地見效。

（三）嚴格督導考核。將空氣質量改善目標任務完成情況作為污染防治攻堅戰成效考核的重要內容，對實現空氣質量二級達標、完成空氣質量改善目標的縣區按規定給予激勵；對未完成空氣質量改善目標的縣區，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒，對政府主要負責同志實施公開約談。對推進工作不力、責任落實不到位、空氣質量明顯惡化、大氣污染問題突出的地方，適時組織開展專項督查。

（四）實施全民行動。健全生態環境新聞發布機制，及時公布空氣質量、環境執法、重污染天氣應急等信息，倡導全社會“同呼吸共奮斗”。健全公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵公眾積極提供環境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與，強化公眾環境意識，倡導志愿服務行動，鼓勵從自身做起，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，共同改善空氣質量。