近日， 寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（ 寧政發(fā)〔2024〕15號）。

《實施方案》分為3個步驟：（一）啟動提升階段（2024年）。建立政策體系和工作制度，全面啟動重點領域設備更新和消費品以舊換新。（二）攻堅突破階段（2025-2026年）。推動重點領域設備更新改造和消費品以舊換新進一步提質擴面。（三）鞏固提高階段（2027年）。重點領域設備更新改造任務全面完成。

重點任務中提出，要推動能源行業(yè)升級改造。對單機1.5兆瓦以下風電機組實施“以大代小”更新改造。開展老舊光伏電站升級試點，提升發(fā)電效率。到2027年，老舊風電場更新改造200萬千瓦以上。

同時提出，要深度挖掘再制造產業(yè)潛力。探索在風電光伏、工業(yè)機器人等新興領域開展高端裝備再制造業(yè)務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。

全文如下：

寧夏回族自治區(qū)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)就推動全區(qū)大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，制定如下實施方案。

一、工作目標

到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化轉型比例均達到70%以上；報廢汽車回收量、二手車交易量、廢舊家電回收量較2023年分別增長100%、45%和30%，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，以高質量的更新?lián)Q新，促進高水平經(jīng)濟轉型升級和城鄉(xiāng)居民生活品質提升。

二、實施步驟

（一）啟動提升階段（2024年）。建立政策體系和工作制度，全面啟動重點領域設備更新和消費品以舊換新。2024年年底，重點領域設備更新投資規(guī)模較2023年增長7%以上；重點行業(yè)30%以上的主要用能設備能效達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例進一步提升；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化轉型比例分別達到63%、65%、55%以上；報廢汽車回收量、二手車交易量、廢舊家電回收量較2023年分別增長25%、10%和7%。

（二）攻堅突破階段（2025-2026年）。推動重點領域設備更新改造和消費品以舊換新進一步提質擴面。2026年年底，重點領域設備更新投資規(guī)模較2023年增長20%以上；重點行業(yè)70%以上的主要用能設備能效達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例明顯提升；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化轉型比例分別達到68%、69%、65%以上；報廢汽車回收量、二手車交易量、廢舊家電回收量較2023年分別增長75%、35%和20%。

（三）鞏固提高階段（2027年）。重點領域設備更新改造任務全面完成，更多耐用消費品進入居民生活，資源循環(huán)利用鏈條有效暢通，國民經(jīng)濟循環(huán)質量和水平明顯提升。2027年年底，在實現(xiàn)既定目標的基礎上，力爭各項工作目標有所突破。

三、重點任務

（一）設備更新行動

1.更新改造工業(yè)領域設備。聚焦重點行業(yè)分類推動企業(yè)生產設備、用能設備、治污設備等更新和技術改造，優(yōu)先支持投入帶動比高、拉動效應大的行業(yè)設備更新，加快淘汰超期服役的落后低效設備，對具有安全隱患的設備依法依規(guī)淘汰更新。冶金行業(yè)以礦熱爐、球團、軋制等設備為重點，有色行業(yè)以電解槽、冷軋機等為重點，化工行業(yè)以反應釜、精餾塔、換熱器等為重點，建材行業(yè)以回轉窯、水泥粉磨機等為重點，機械行業(yè)以機床、鍛壓機等為重點，其他行業(yè)以落后低效設備為重點，分類有序實施更新改造。到2027年，鋼鐵、鐵合金、電解鋁、電石、水泥等重點行業(yè)產能達到能效標桿水平的比例超過30%，達不到基準水平的按規(guī)定年限淘汰退出。

2.推動能源行業(yè)升級改造。推進煤礦智能化升級，提升采掘成套裝備智能控制水平，加快礦山設備更新改造。實施煤電機組靈活性、供熱、節(jié)能降碳改造“三改聯(lián)動”。對單機1.5兆瓦以下風電機組實施“以大代小”更新改造。開展老舊光伏電站升級試點，提升發(fā)電效率。到2027年，“三改聯(lián)動”累計完成改造560萬千瓦，老舊風電場更新改造200萬千瓦以上。

3.加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能改造，有序實施供熱計量改造，加快冬季清潔取暖項目建設。加快更新不符合現(xiàn)行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，支持既有住宅加裝電梯。統(tǒng)籌實施城鎮(zhèn)燃氣、供熱、供水、排水等老化管道更新改造，開展全區(qū)城市燃氣管道“帶病運行”專項治理，到2025年基本完成燃氣等老化管道更新改造任務。實施液化石油氣充裝站標準化更新建設。加快地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。推進自來水廠及加壓調儲供水、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理及建筑垃圾資源化利用設施設備更新。加快建筑施工設備更新淘汰。在重點公共區(qū)域改造、新建視頻感知等安防設備。

4.支持交通運輸和老舊農業(yè)機械設備更新。嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，加快推進老舊汽車淘汰。推動城市公交車、出租車新能源替代，支持老舊新能源公交車及電池更新?lián)Q代，完善充電等基礎設施，到2027年，全區(qū)新增或更新城市公交車中新能源公交車占比不低于80%。持續(xù)實施農業(yè)機械報廢更新補貼政策，推動農業(yè)機械化從主要農作物耕種收向植保、秸稈處理、烘干、農產品初加工等全過程延伸，到2027年，老舊農業(yè)機械報廢更新數(shù)量較2023年增長50%以上。

5.提升教育文旅醫(yī)療領域設備水平。推動符合條件的高校、職業(yè)院校保質保量配置并及時更新先進教學及科研技術設備。推進A級景區(qū)（旅游度假區(qū)）、文化演出企事業(yè)單位索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設施更新?lián)Q代、產品創(chuàng)新和系統(tǒng)升級。有序推動醫(yī)療機構醫(yī)學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫(yī)療裝備更新和病房改造提升，推進醫(yī)療機構信息化能力提檔升級。

（二）消費品以舊換新行動

6.推動汽車換“能”。爭創(chuàng)城市汽車流通消費改革試點，對汽車報廢更新給予相應補貼。舉辦“汽車以舊換新”等活動，鼓勵汽車銷售企業(yè)通過消費信貸、聯(lián)合補貼等方式讓利促銷。鼓勵消費者自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。優(yōu)化報廢車回收拆解產業(yè)布局，規(guī)范報廢車回收拆解企業(yè)經(jīng)營行為，依法查處非法拆解等違法行為。

7.推動家電換“智”。支持生產廠家、商超賣場、電商平臺等多方參與，線上線下聯(lián)動，采取打折促銷、換新補貼等方式，推動家電以舊換新。鼓勵有條件的地區(qū)對購置綠色智能家電給予補貼。推動專業(yè)回收企業(yè)與銷售企業(yè)深度合作，推廣“換新+回收”新模式，開展“上門送新、返程收舊”服務，暢通家電更新消費鏈條。

8.推動家裝廚衛(wèi)“煥新”。通過政府引導、企業(yè)讓利等方式，支持居民購買功能化家具、綠色建材等，開展舊房裝修、廚衛(wèi)局部升級改造，持續(xù)推進居家適老化改造。支持家居賣場設置綠色智能產品銷售和以舊換新專區(qū)，開展“家居煥新季”促消費活動，鼓勵家裝企業(yè)創(chuàng)新消費場景，打造線上線下樣板間，滿足多樣化消費需求。

（三）回收循環(huán)利用行動

9.建立健全廢舊產品回收網(wǎng)絡?？茖W布局再生資源回收網(wǎng)絡，深入推進生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。支持龍頭企業(yè)整合前端回收經(jīng)營主體，引導回收拆解企業(yè)與社區(qū)、環(huán)衛(wèi)等建立長效合作機制，暢通回收利用渠道。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，開展線上預約收運，實現(xiàn)“一鍵下單、上門回收”。

10.暢通二手商品流通交易渠道。推動二手商品交易市場規(guī)范化建設運營，鼓勵各地建設家電、家具等二手商品交易市場和交易專區(qū)。鼓勵社區(qū)建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織交易活動。落實二手車流通交易便利化措施，優(yōu)化跨地區(qū)登記管理。指導企業(yè)做好二手車出口備案，培育二手車交易頭部企業(yè)，開辟二手車出口通道。

11.深度挖掘再制造產業(yè)潛力。鼓勵企業(yè)對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，推進煤礦機械、普通機床等傳統(tǒng)設備再制造。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，加強大型成套裝備研發(fā)應用。探索在風電光伏、工業(yè)機器人等新興領域開展高端裝備再制造業(yè)務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。

12.提升再生資源利用水平。依托銀川廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市等，規(guī)劃布局一批廢舊產品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區(qū)域交易中心，培育發(fā)展再生資源產業(yè)，推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。落實國家廢棄電器電子產品處理支持政策，推廣廢舊產品設備精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術。有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料和工業(yè)尾氣生物發(fā)酵制燃料乙醇。

（四）標準提升行動

13.加快完善能耗、排放、技術標準。嚴格執(zhí)行能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，全面落實乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制標準。嚴格實施水泥、燃煤電廠、煤質活性炭等工業(yè)大氣污染物排放標準，優(yōu)化提升污染物排放控制水平。制修訂能耗、排放、技術等地方標準30項以上。

14.強化產品技術標準提升。嚴格執(zhí)行家電產品質量安全標準，大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識。嚴格質量安全監(jiān)管，制定消費品質量安全監(jiān)管目錄，強化對家用電器、家具等產品質量監(jiān)督抽查。探索制定重點領域、重點產業(yè)產品碳足跡相關標準，鼓勵地方企業(yè)參與有機產品等高端品質認證。

15.加強資源循環(huán)利用標準供給。探索制定循環(huán)經(jīng)濟管理、績效評價等方面標準。制修訂粉煤灰、冶煉渣等大宗固廢資源回收、綜合利用標準。探索制定水回用標準。制修訂資源循環(huán)利用地方標準25項以上。

16.推廣應用和參與制定國際標準。轉化一批先進適用國際標準，不斷提高國際標準轉化率。支持企事業(yè)單位參與國際標準制修訂，力爭實現(xiàn)我區(qū)主導制定國際標準“零的突破”。

四、保障措施

各地各部門（單位）要完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好政策解讀，推動各項任務落實落地。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭建立聯(lián)席會議制度，各部門按照職責分工制定工作方案。積極爭取中央資金，統(tǒng)籌自治區(qū)預算內基本建設資金和財政專項資金，支持設備更新和消費品換新。落實好節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產專用設備、數(shù)字化智能化改造稅收優(yōu)惠政策和資源回收企業(yè)“反向開票”措施。用好再貸款、綠色信貸等政策工具，引導金融機構加大設備更新和技術改造的支持。強化技術改造和資源收回利用項目用地用能保障，對不新增土地、以設備更新為主的項目簡化前期審批手續(xù)。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創(chuàng)新產品迭代等機制，推動實施一批重點科技項目，提升制造業(yè)科技創(chuàng)新和中試能力。