缺乏證據！歐盟無法對中國風電發起調查

據路透社24日報道，為了支持逐漸喪失領先地位、苦苦掙扎的歐盟風電產業，歐盟委員會上周流出的一份風能提案顯示，該委員會將對外國補貼進行審查，此舉被指針對中國。在這一消息傳出前，歐盟正對中國電動汽車無理發起反補貼調查，中方對此表示不滿和反對。

當地時間周二，一名歐盟官員告訴路透社，在對中國電動汽車行業“動手”后，中國擔心歐盟會立即對風能等其他清潔能源行業采取懲罰性措施，將此提案解讀為歐盟繼續對中國采取措施的決定“已成定局”。他坦言，“宣布調查（中國）電動汽車已經令人有些震驚，因為它是在一場政治講話中宣布的，基調不同于傳統的公開方式。”

但具體到風能領域，這名官員稱，歐盟委員會在現階段缺乏推進進一步調查的“確鑿充分證據”，他們目前收到的報告和發現的跡象只能夠顯示，在財務上存在一些“可疑之處”。

報道舉例稱，中國的風電企業允許延期付款，可以在發電后再支付款項，“但沒有一家歐洲大型風電生產商能夠承擔在項目正式發電五六年之前都不收取項目費用的情況。這會讓人很疑惑，但它并不能作為確鑿證據以證明確實存在貿易違規。”

這名官員還表示，盡管歐盟風電行業也受到了美國去年頒布的《通脹削減法案》的沖擊，但歐盟仍認為來自亞洲的競爭使其清潔能源產業面臨更大的風險。

“這種一攬子計劃不是歐盟委員會會經常做的事。我們的一顆璀璨明珠正岌岌可危，我們需要竭盡所能，確保這仍是一個歐洲故事。”他說。

路透社晚些時候還報道稱，歐盟委員會當天正式提出歐洲風電行動計劃，其中包括通過出口信貸機構和歐洲投資銀行加強金融支持、加快項目審批速度、審查外國補貼、改進拍賣設計、為采購中的非價格標準引入新的立法等一系列措施。

據悉，歐盟的目標是，到2030年以風能為核心的可再生能源至少要滿足其42.5%的能源需求，但目前他們未能實現到2030年將風力發電能力從2022年的204吉瓦（GW）增加到500GW以上的目標。

歐盟能源專員卡德里·西姆森在新聞發布會上說，“我們將確保公平的競爭環境，幫助促進外國市場的準入。我們會通過使用貿易保護工具和貿易協定等，加強歐盟風能產業的競爭力和推進正在進行的新協議談判。”

近年來，隨著中國產業和能源結構調整提速，我國風電發展勢頭強勁，在海上風電總裝機容量已經超越歐盟，占據頭把交椅。根據全球風能理事會（GWEC）的數據指出，2022年全球海上風電總裝機容量為64.3吉瓦，歐洲約占47%，而亞太地區以近53%的水平超越歐洲。其中，僅中國一家就占全球總裝機容量的近49%。

英國《金融時報》對此評論稱，就在中國大力發展可再生能源，海上風電裝機容量激增之際，歐洲企業卻因成本上升和供應鏈受阻影響，失去了世界最大海上風電市場的地位，被中國引領的亞太地區取代。

除了海上風電以外，近年來，我國風電全產業鏈創新步伐不斷加快，成為全球最大的風電裝備制造基地，產量占全球市場的三分之二以上，出口到全球49個國家和地區。今年上半年，全球新增風電裝機的四成多都出自我國，目前，我國風電總裝機已經達到3.89億千瓦。

此外，中國在產業鏈上也占據了部分主導權，全球風能理事會此前警告說，中國對海上風電項目一些關鍵零部件擁有約70%的市場控制權，這意味著“歐盟和美國提出的限制性貿易政策看起來肯定會出現瓶頸”。

盡管歐盟內部有呼聲要求對風力渦輪機部件進行類似調查，但也有人表態稱，歐盟擔心遭到“報復”。一位歐盟匿名官員表示：“他們已經認為歐盟主席（馮德萊恩）演講中宣布的一些東西已經很過分了，中國可以消化電動車市場并適應反補貼的情況。如果我們再加一個風電調查，他們可能會很生氣。”

德國《商報》還分析指出，歐盟為保護自家產業采取貿易保護主義的政策，最后都被證明不光沒有保護效果，結果反而得不償失，歐盟此前對中國光伏產業展開的反補貼調查就是一個前車之鑒。報道稱，2013年至2018年，歐盟對中國光伏產品征收了保護性關稅，但效果不大，目前中國光伏產業在國際市場仍占據主導地位。

與此同時，歐盟的矛頭還對準了中國鋼鐵行業。10月12日，我國商務部新聞發言人何亞東在例行記者會上表示，歐盟長期對進口鋼鐵產品采取各種貿易限制措施，包括實施數年且廣受詬病的全球鋼鐵保障措施、對多個國家和地區的鋼鐵產品采取的60余項反傾銷反補貼措施等。歐盟鋼鐵市場成為全球貿易壁壘多、產品價格高的市場之一。

中方認為，歐方上述做法擾亂國際貿易秩序，推高下游生產成本，影響消費者利益，無益于全球產業鏈供應鏈穩定，無益于本土產業長遠發展和市場健康運行。中方一貫主張合理審慎使用貿易救濟措施，堅決反對濫用貿易救濟措施的單邊主義和保護主義行徑。我們將密切關注歐方后續行動。