缺乏證據(jù)！歐盟無法對中國風(fēng)電發(fā)起調(diào)查

據(jù)路透社24日報道，為了支持逐漸喪失領(lǐng)先地位、苦苦掙扎的歐盟風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，歐盟委員會上周流出的一份風(fēng)能提案顯示，該委員會將對外國補貼進行審查，此舉被指針對中國。在這一消息傳出前，歐盟正對中國電動汽車無理發(fā)起反補貼調(diào)查，中方對此表示不滿和反對。

當(dāng)?shù)貢r間周二，一名歐盟官員告訴路透社，在對中國電動汽車行業(yè)“動手”后，中國擔(dān)心歐盟會立即對風(fēng)能等其他清潔能源行業(yè)采取懲罰性措施，將此提案解讀為歐盟繼續(xù)對中國采取措施的決定“已成定局”。他坦言，“宣布調(diào)查（中國）電動汽車已經(jīng)令人有些震驚，因為它是在一場政治講話中宣布的，基調(diào)不同于傳統(tǒng)的公開方式。”

但具體到風(fēng)能領(lǐng)域，這名官員稱，歐盟委員會在現(xiàn)階段缺乏推進進一步調(diào)查的“確鑿充分證據(jù)”，他們目前收到的報告和發(fā)現(xiàn)的跡象只能夠顯示，在財務(wù)上存在一些“可疑之處”。

報道舉例稱，中國的風(fēng)電企業(yè)允許延期付款，可以在發(fā)電后再支付款項，“但沒有一家歐洲大型風(fēng)電生產(chǎn)商能夠承擔(dān)在項目正式發(fā)電五六年之前都不收取項目費用的情況。這會讓人很疑惑，但它并不能作為確鑿證據(jù)以證明確實存在貿(mào)易違規(guī)。”

這名官員還表示，盡管歐盟風(fēng)電行業(yè)也受到了美國去年頒布的《通脹削減法案》的沖擊，但歐盟仍認為來自亞洲的競爭使其清潔能源產(chǎn)業(yè)面臨更大的風(fēng)險。

“這種一攬子計劃不是歐盟委員會會經(jīng)常做的事。我們的一顆璀璨明珠正岌岌可危，我們需要竭盡所能，確保這仍是一個歐洲故事。”他說。

路透社晚些時候還報道稱，歐盟委員會當(dāng)天正式提出歐洲風(fēng)電行動計劃，其中包括通過出口信貸機構(gòu)和歐洲投資銀行加強金融支持、加快項目審批速度、審查外國補貼、改進拍賣設(shè)計、為采購中的非價格標準引入新的立法等一系列措施。

據(jù)悉，歐盟的目標是，到2030年以風(fēng)能為核心的可再生能源至少要滿足其42.5%的能源需求，但目前他們未能實現(xiàn)到2030年將風(fēng)力發(fā)電能力從2022年的204吉瓦（GW）增加到500GW以上的目標。

歐盟能源專員卡德里·西姆森在新聞發(fā)布會上說，“我們將確保公平的競爭環(huán)境，幫助促進外國市場的準入。我們會通過使用貿(mào)易保護工具和貿(mào)易協(xié)定等，加強歐盟風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的競爭力和推進正在進行的新協(xié)議談判。”

近年來，隨著中國產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提速，我國風(fēng)電發(fā)展勢頭強勁，在海上風(fēng)電總裝機容量已經(jīng)超越歐盟，占據(jù)頭把交椅。根據(jù)全球風(fēng)能理事會（GWEC）的數(shù)據(jù)指出，2022年全球海上風(fēng)電總裝機容量為64.3吉瓦，歐洲約占47%，而亞太地區(qū)以近53%的水平超越歐洲。其中，僅中國一家就占全球總裝機容量的近49%。

英國《金融時報》對此評論稱，就在中國大力發(fā)展可再生能源，海上風(fēng)電裝機容量激增之際，歐洲企業(yè)卻因成本上升和供應(yīng)鏈受阻影響，失去了世界最大海上風(fēng)電市場的地位，被中國引領(lǐng)的亞太地區(qū)取代。

除了海上風(fēng)電以外，近年來，我國風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新步伐不斷加快，成為全球最大的風(fēng)電裝備制造基地，產(chǎn)量占全球市場的三分之二以上，出口到全球49個國家和地區(qū)。今年上半年，全球新增風(fēng)電裝機的四成多都出自我國，目前，我國風(fēng)電總裝機已經(jīng)達到3.89億千瓦。

此外，中國在產(chǎn)業(yè)鏈上也占據(jù)了部分主導(dǎo)權(quán)，全球風(fēng)能理事會此前警告說，中國對海上風(fēng)電項目一些關(guān)鍵零部件擁有約70%的市場控制權(quán)，這意味著“歐盟和美國提出的限制性貿(mào)易政策看起來肯定會出現(xiàn)瓶頸”。

盡管歐盟內(nèi)部有呼聲要求對風(fēng)力渦輪機部件進行類似調(diào)查，但也有人表態(tài)稱，歐盟擔(dān)心遭到“報復(fù)”。一位歐盟匿名官員表示：“他們已經(jīng)認為歐盟主席（馮德萊恩）演講中宣布的一些東西已經(jīng)很過分了，中國可以消化電動車市場并適應(yīng)反補貼的情況。如果我們再加一個風(fēng)電調(diào)查，他們可能會很生氣。”

德國《商報》還分析指出，歐盟為保護自家產(chǎn)業(yè)采取貿(mào)易保護主義的政策，最后都被證明不光沒有保護效果，結(jié)果反而得不償失，歐盟此前對中國光伏產(chǎn)業(yè)展開的反補貼調(diào)查就是一個前車之鑒。報道稱，2013年至2018年，歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收了保護性關(guān)稅，但效果不大，目前中國光伏產(chǎn)業(yè)在國際市場仍占據(jù)主導(dǎo)地位。

與此同時，歐盟的矛頭還對準了中國鋼鐵行業(yè)。10月12日，我國商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東在例行記者會上表示，歐盟長期對進口鋼鐵產(chǎn)品采取各種貿(mào)易限制措施，包括實施數(shù)年且廣受詬病的全球鋼鐵保障措施、對多個國家和地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)品采取的60余項反傾銷反補貼措施等。歐盟鋼鐵市場成為全球貿(mào)易壁壘多、產(chǎn)品價格高的市場之一。

中方認為，歐方上述做法擾亂國際貿(mào)易秩序，推高下游生產(chǎn)成本，影響消費者利益，無益于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，無益于本土產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展和市場健康運行。中方一貫主張合理審慎使用貿(mào)易救濟措施，堅決反對濫用貿(mào)易救濟措施的單邊主義和保護主義行徑。我們將密切關(guān)注歐方后續(xù)行動。