中辦、國辦發(fā)文，停止新建這些煤礦

國新辦舉行《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》新聞發(fā)布會并就相關(guān)內(nèi)容進行解讀。

9月18日上午，國新辦舉行《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）新聞發(fā)布會，圍繞《意見》相關(guān)內(nèi)容進行了解讀。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》，9月6日已向社會公布。據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局副局長張昕介紹，近年來，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)當前和今后一個時期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《意見》是新中國成立以來第一個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

在礦山安全生產(chǎn)準入方面，《意見》提出嚴格限制災(zāi)害嚴重煤礦開采。一方面提高災(zāi)害嚴重礦井開采規(guī)模，《意見》明確要求，停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。這些煤礦產(chǎn)能規(guī)模過小，必然會嚴重影響企業(yè)安全投入和安全管理，極易發(fā)生重大人員傷亡事故。另一方面提高自動化水平，《意見》明確要求，新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤掘進智能化設(shè)計，體現(xiàn)少人則安、無人則安理念。

同時，嚴格審批礦山安全生產(chǎn)許可。《意見》明確要求，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負責(zé)，不得下放或者委托。主要考慮，一方面落實國家關(guān)于加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)要求，讓基層監(jiān)管部門更加專注于檢查執(zhí)法工作；另一方面這是一項技術(shù)性很強的工作，省級監(jiān)管部門在調(diào)動專家資源等方面有著更加明顯優(yōu)勢，更有利于提升技術(shù)審查質(zhì)量，嚴格安全把關(guān)。

國家礦山安全監(jiān)察局政策法規(guī)和科技裝備司司長薛劍光表示，《意見》專門對推進礦山安全依法治理作了突出強調(diào)，下一步將重點從三個方面完善礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準。他表示，煤礦是安全生產(chǎn)重中之重，當前我國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體上是平穩(wěn)的，但是隨著開采強度、開采深度的增加，特別是各類災(zāi)害耦合疊加，煤礦安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險和壓力越來越大。對此，合并修訂原來的《煤礦安全監(jiān)察條例》，出臺新的《煤礦安全生產(chǎn)條例》十分必要。

“目前，煤礦安全生產(chǎn)條例已經(jīng)列入國務(wù)院2023年度立法工作計劃，我們正在加快立法進度，將在司法部和應(yīng)急管理部的指導(dǎo)下，全力做好條例制定出臺落實工作。”薛劍光稱。

《中國能源報》記者了解到，《意見》還針對礦山智能化建設(shè)專門作出部署。當前，全國共建有煤礦智能化工作面1400個，有智能化工作面的煤礦達到730處，產(chǎn)能占比達到59.5%。但智能化建設(shè)總體水平還不夠高，存在部分地區(qū)和部分企業(yè)認識不夠到位、建設(shè)進展不夠平衡、相關(guān)標準規(guī)范不夠健全、部分技術(shù)裝備適應(yīng)性還不夠強等問題。

《意見》重點從四個方面抓好貫徹落實：

一是加強頂層設(shè)計。完善法規(guī)標準，研究出臺《加快推進礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力解決發(fā)展不平衡、不充分等問題，積極引導(dǎo)災(zāi)害嚴重和高海拔等地區(qū)加快礦山智能化建設(shè)，推動災(zāi)害嚴重礦井無害化、少害化開采，高海拔礦區(qū)遠程化低海拔作業(yè)。

二是加大政策扶持。在產(chǎn)能核增、安全生產(chǎn)標準化評定、安全生產(chǎn)費用使用等方面予以精準支持，重點推動智能化高標準建設(shè)、常態(tài)化運行，不斷提高智能化建設(shè)的安全效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

三是強化服務(wù)指導(dǎo)。專題召開露天礦山智能化建設(shè)現(xiàn)場推進會，交流學(xué)習(xí)露天礦山智能化建設(shè)先進技術(shù)，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法。積極引導(dǎo)高校、科研院所、礦山和科技企業(yè)協(xié)同開展科技攻關(guān)，全力推動無人駕駛、智能鉆爆、新能源技術(shù)等在露天礦山廣泛應(yīng)用。

四是選樹智能化礦山先進典型。重點突出無人少人、數(shù)據(jù)融合共享、礦山智能化無人化駕駛、機器人研發(fā)應(yīng)用等典型場景，分不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模，遴選一批建設(shè)水平高、示范性強的自動化、智能化標桿礦山，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)更多礦山走智能化高質(zhì)量發(fā)展之路。