1月6日，國家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書（征求意見稿）》（簡稱《藍(lán)皮書》），向社會公開征求意見。
《藍(lán)皮書》以2030年、2045年、2060年為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時間節(jié)點，制定新型電力系統(tǒng)“三步走”發(fā)展路徑，即加速轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前至2030年）、總體形成期（2030年至2045年）、鞏固完善期（2045年至2060年），有計劃、分步驟推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的“進(jìn)度條”。
1、加速轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前至2030年）
我國全面進(jìn)入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會步入高質(zhì)量發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。期間，推動各產(chǎn)業(yè)用能形式向低碳化發(fā)展，非化石能源消費比重達(dá)到25%。新能源開發(fā)實現(xiàn)集中式與分布式并舉，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移。新型電力系統(tǒng)發(fā)展以支撐實現(xiàn)碳達(dá)峰為主要目標(biāo)，加速推進(jìn)清潔低碳化轉(zhuǎn)型。
電力消費新模式不斷涌現(xiàn)，終端用能領(lǐng)域電氣化水平逐步提升。新能源跨領(lǐng)域融合、負(fù)荷聚合服務(wù)、綜合能源服務(wù)等貼近終端用戶的新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，分散化需求響應(yīng)資源進(jìn)一步整合，用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)和響應(yīng)能力提升至5%以上，促進(jìn)新能源就近就地開發(fā)利用和高效消納。電能在工業(yè)、建筑、交通等重點用能行業(yè)的替代“提速擴(kuò)圍”，終端用能電氣化水平提升至35%以上，充分支撐煤油氣等化石能源的碳排放盡早達(dá)峰。
碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)推動非化石能源發(fā)電快速發(fā)展，新能源逐步成為發(fā)電量增量主體。在堅持生態(tài)優(yōu)先、確保安全的前提下，藏東南水電、沿海核電等非化石能源結(jié)合資源潛力持續(xù)積極建設(shè)。新能源堅持集中式開發(fā)與分布式開發(fā)并舉，通過配置儲能、提升功率預(yù)測水平、智慧化調(diào)度等手段有效提升可靠替代能力，推動新能源成為發(fā)電量增量主體，裝機(jī)占比超過40%，發(fā)電量占比超過20%。
煤電作為電力安全保障的“壓艙石”，繼續(xù)發(fā)揮主體電源的基礎(chǔ)保障作用。我國以煤為主的能源資源稟賦決定了較長時間內(nèi)煤炭在能源供給結(jié)構(gòu)中仍將占較高比例，煤電作為煤炭清潔高效的利用途徑之一，仍是電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)保障型電源。2030年前煤電裝機(jī)和發(fā)電量仍將適度增長，并重點圍繞送端大型新能源基地、主要負(fù)荷中心、電網(wǎng)重要節(jié)點等區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)化布局。為支撐“雙碳”戰(zhàn)略和系統(tǒng)穩(wěn)定運行，煤電機(jī)組通過靈活性改造和節(jié)能減排改造，逐步向清潔低碳化轉(zhuǎn)型，調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步提升。
電力資源配置能力進(jìn)一步提升，分布式智能電網(wǎng)進(jìn)入發(fā)展起步期。跨省跨區(qū)電力資源配置層面，隨著沙漠、戈壁、荒漠等大型新能源基地開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺作用，進(jìn)一步擴(kuò)大以西電東送為代表的跨省跨區(qū)通道規(guī)模。骨干網(wǎng)架層面，電力系統(tǒng)仍將以交流電技術(shù)為基礎(chǔ)，保持交流同步電網(wǎng)實時平衡的技術(shù)形態(tài)，全國電網(wǎng)將維持以區(qū)域同步電網(wǎng)為主體、區(qū)域間異步互聯(lián)的電網(wǎng)格局。配電網(wǎng)層面，為促進(jìn)新能源的就近就地開發(fā)利用，滿足分布式電源和各類新型負(fù)荷高比例接入需求，配電網(wǎng)有源化特征日益顯著，分布式智能電網(wǎng)快速發(fā)展，促進(jìn)新能源就地就近開發(fā)利用。
儲能多應(yīng)用場景多技術(shù)路線規(guī)模化發(fā)展，重點滿足系統(tǒng)日內(nèi)平衡調(diào)節(jié)需求。作為提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要舉措，抽水蓄能結(jié)合系統(tǒng)實際需求科學(xué)布局，2030年抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦以上。以壓縮空氣儲能、電化學(xué)儲能、熱儲能等日內(nèi)調(diào)節(jié)為主的多種新型儲能技術(shù)路線并存，重點依托系統(tǒng)友好型“新能源+儲能”電站、基地化新能源配建儲能、電網(wǎng)側(cè)獨立儲能、用戶側(cè)儲能削峰填谷等模式，在源、網(wǎng)、荷各側(cè)開展規(guī)模化布局應(yīng)用，滿足系統(tǒng)日內(nèi)調(diào)節(jié)需求。
數(shù)字化、智能化技術(shù)助力源網(wǎng)荷儲智慧融合發(fā)展。“云大物移智鏈邊”等數(shù)字化、智能化技術(shù)在電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲各側(cè)逐步融合應(yīng)用，推動傳統(tǒng)電力配置方式由部分感知、單向控制、計劃為主向高度感知、雙向互動、智能高效轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的平衡控制和調(diào)度體系逐步建成，源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)能力大幅提升。
全國統(tǒng)一電力市場體系基本形成。保障電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運行，電力市場建設(shè)逐步完善，層次分明、功能完備、機(jī)制健全、治理完善的全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，促進(jìn)新能源發(fā)展和高效利用、激發(fā)各類靈活性資源調(diào)節(jié)能力。各市場主體在安全保供、成本疏導(dǎo)等方面形成責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲挖潛增效。
2、總體形成期（2030年至2045年）
本世紀(jì)中葉，我國將建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入相對高級的發(fā)展階段，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放由峰值水平平穩(wěn)降低，用電需求在2045年前后達(dá)到飽和。期間，隨著水電、新能源等大型清潔能源基地的開發(fā)完成，跨省跨區(qū)電力流規(guī)模進(jìn)入峰值平臺期。新能源發(fā)展重點轉(zhuǎn)向增強(qiáng)安全可靠替代能力和積極推進(jìn)就地就近消納利用，助推全社會各領(lǐng)域的清潔能源替代。碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)推動電力系統(tǒng)清潔低碳化轉(zhuǎn)型提速，新型電力系統(tǒng)總體形成。
電源低碳、減碳化發(fā)展，新能源逐漸成為裝機(jī)主體電源，煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。水、核等傳統(tǒng)非化石能源受站址資源約束，增速放緩，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，以新能源為主的非化石能源發(fā)電逐步替代化石能源發(fā)電，全社會各領(lǐng)域形成新能源可靠替代新局面，新能源成為系統(tǒng)裝機(jī)主體電源。依托燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電、CCUS等清潔低碳技術(shù)的創(chuàng)新突破，加快煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐。
3、鞏固完善期（2045年至2060年）
新型電力系統(tǒng)進(jìn)入成熟期，具有全新形態(tài)的電力系統(tǒng)全面建成。實現(xiàn)全社會綠色轉(zhuǎn)型和智慧升級是其核心功能定位，高開放性是新型電力系統(tǒng)持續(xù)演化、釋放更多戰(zhàn)略價值潛力的關(guān)鍵驅(qū)動力。隨著支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重大關(guān)鍵技術(shù)取得創(chuàng)新突破，以新能源為電量供給主體的電力資源與其他二次能源融合利用，助力新型能源體系逐步成熟完善。
新能源逐步成為發(fā)電量結(jié)構(gòu)主體電源，電能與氫能等二次能源深度融合利用。依托儲能技術(shù)、虛擬同步機(jī)技術(shù)、長時間尺度新能源資源評估和功率預(yù)測技術(shù)、智慧集控技術(shù)等創(chuàng)新突破，新能源普遍具備電力支撐、電力安全保障、系統(tǒng)調(diào)節(jié)等重要功能，逐漸成為發(fā)電量結(jié)構(gòu)主體電源和基礎(chǔ)保障型電源。煤電、氣電、常規(guī)水電等傳統(tǒng)電源轉(zhuǎn)型成為系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源，服務(wù)高比例新能源消納，支撐電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，提供應(yīng)急保障和備用容量。電力在能源系統(tǒng)中的核心紐帶作用充分發(fā)揮，通過電轉(zhuǎn)氫、電制燃料等方式與氫能等二次能源融合利用，助力構(gòu)建多種能源與電能互聯(lián)互通的能源體系。增強(qiáng)型干熱巖發(fā)電等顛覆性技術(shù)有望實現(xiàn)突破，新一代先進(jìn)核電技術(shù)實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，形成熱堆—快堆匹配發(fā)展局面，核聚變有望進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用并提供長期穩(wěn)定安全的清潔能源輸出，助力碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
《藍(lán)皮書》還提出，加強(qiáng)新能源高效開發(fā)利用體系建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源開發(fā)利用體系。推動新能源集中與分布并舉、陸上與海上并舉、就地利用與遠(yuǎn)距離外送并舉，構(gòu)建新能源多元化開發(fā)利用新格局。
一是推動主要流域可再生能源一體化、沙漠戈壁荒漠地區(qū)新能源及海上風(fēng)電集約化基地化開發(fā)。二是發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置作用，推動主干網(wǎng)架提質(zhì)升級、柔性化發(fā)展，支撐高比例新能源高效開發(fā)利用。三是推動分散式新能源就地開發(fā)利用，促進(jìn)新能源多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展。四是推動分布式智能電網(wǎng)由示范建設(shè)到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)分散式新能源并網(wǎng)消納。五是推動多領(lǐng)域清潔能源電能替代，充分挖掘用戶側(cè)消納新能源潛力。
全文如下：
為全面貫徹落實黨的二十大精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，國家能源局組織有關(guān)單位編制了《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見建議。請在本公告發(fā)布之日起30日內(nèi)將相關(guān)意見建議傳真至010-81929279，或通過電子郵件發(fā)至sunhe@nea.gov.cn。
感謝參與和支持！
附件：新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書（征求意見稿）
國家能源局綜合司
2023年1月4日
