隨著我國社會經濟的高速發展和土地需求量的快速增長，廣東多地沿海資源作為潛在的最具開發價值的資源，將成為我國經濟發展新的增長點。能源互補是海上資源綜合利用的重要手段，通過合理利用自然資源，實現不同能源結構的互補及綜合利用，從而提高資源利用效率。同時為響應廣東省“十四五”相關規劃政策，廣東省能源保障體系相關項目將綠色低碳能源—海上風電，列為重點建設工程，探尋海上能源互補出路，提出“海上風電+海洋牧場”融合發展模式，旨在實現“水下綠色養殖，水上產新能源”的發展目標。

發展背景及意義

1. 資源條件

廣東省擁有4114公里海岸線和41.93萬平方公里遼闊海域，港灣眾多，全省近海海域風能資源理論總儲量約為1億千瓦；水生生物資源豐富；地理環境優越，水域資源豐富，形成了眾多優勢養殖品種。

已有或計劃內的風電場址及海域廣闊，根據《廣東省海上風電發展規劃（2017-2030年）（修編）》文件指出，全省規劃海上風電場址23個，總投資12033億元。近海淺水區（35米水深以內）海上風電場址15個，用海面積1576平方公里；近海深水區（35~50米水深）規劃海上風電場址8個，用海面積9120平方公里。

2. 政策條件

《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出：大力發展清潔低碳能源。優化能源供給結構，實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統。大力發展海上風電、太陽能發電等可再生能源。

《廣東省養殖水域灘涂規劃（2021-2030年）》指出，廣東省應科學開發和合理利用漁業資源、科學布局漁業發展戰略、科學制定漁業轉型升級行動方案，以傳統養殖區為依托，充分發揮各地水域養殖灘涂優勢，優化養殖空間格局。本次規劃范圍為廣東省全部水域灘涂及鄰近海域，全省共劃定養殖區面積42274平方公里。

另外，“十四五”期間，中央財政將著力構建包括海洋牧場在內的漁業發展支持政策體系。一是通過漁業發展補助資金，繼續支持建設國家級海洋牧場；二是繼續支持地方政府統籌相關一般性轉移支付資金，用于貫徹落實國家漁業發展政策，促進本地區漁業改革發展目標任務完成；三是出臺稅收優惠政策，對從事海水養殖項目所得，減半征收企業所得稅，農業生產者銷售自產農產品免征增值稅，加大對小微企業稅收支持力度；四是財政部實施了農業保險保費補貼政策，各地可根據海洋牧場發展情況，積極從以上途徑申請資金，享受稅收優惠政策，并在海洋牧場建設中探索開展地方優勢特色農產品保險申請中央財政保費補貼支持。

發展現狀

1. 海外發展現狀

海洋牧場與海上風電融合發展是節約集約用海的重要新型產業模式與未來發展方向，以德國、荷蘭、比利時、挪威等為代表的歐洲國家在2000年已開始實施海上風電和海水養殖結合的試點研究，達到集約用海的目標，為廣東省評估海上風電和多營養層次海水養殖融合發展潛力提供可靠依據。

丹麥早在1991年就建成了全球首個海上風電場，運行期間風電場海域的生物多樣性、物種豐富度和生物量均有所增加，風機基礎能為部分海洋生物提供良好的生存環境。丹麥政府鼓勵在風電場之間搭建水產養殖設施，以提高海洋空間利用率和增強發展的可持續性；21世紀初，德國開始研究在離岸風電場內進行海水養殖的技術可行性；英國North Hoyle試驗海上風電場、德國Meerwind海上風電場等聯合大型漁業公司與水產養殖研究所，陸續發起了多個項目計劃以對兼容問題進行實踐驗證，從技術上證明項目可行性；歐洲提出的“海上風電+海洋牧場”的示范項目，包括歐盟支持的Maribe項目，準備在西班牙加納利群島附近的漂浮式風機進行鱸魚及貽貝養殖；以韓國為代表的亞洲國家于2016年也開展了海上風電與海水養殖結合項目，其結果表明雙殼貝類和海藻等重要經濟生物資源量在海上風電區都出現增加。

2. 國內發展現狀

福建、廣東、山東等省已率先探索開展海上風電與海洋牧場融合發展試點，通過研究海上風電與海洋牧場的相互作用機制，建立海上風電與海洋牧場融合發展新模式，實現清潔能源與安全水產品的同步高效產出。

目前，我國公開報道已建成的類似融合項目位于福建省平潭市，該項目由中廣核新能源福建分公司發起，福建省水產研究所、平潭綜合實驗區蘇平片區養殖戶有限公司參與實施。養殖戶將裝著1500尾魚苗的金屬網箱下放至大練海上風電場11號風機附近，在水下進行育養，定時投喂觀察。除了魚類，固定網箱的海下水泥樁也附著散養的淡菜、鮑魚。

廣東明陽集團使用周長80米養殖網箱，充分利用海域，同步打造“海上風電+海洋牧場”融合項目，2022年1月19日，明陽陽江沙扒海洋牧場項目養殖的金鯧魚完成首次收魚，通過網箱養殖綜合利用海域資源，實現廣東省內首個“海上風電+海洋牧場”融合項目成功實踐，為“海上風電+海洋牧場”的海洋資源綜合利用提供可復制、可推廣的實踐經驗。

另外，據公開報道，山東首個“海上風電+海洋牧場”融合項目于2019年開始招標，項目位于萊州灣，裝機規模達30萬千瓦；2020年，海南東方市的“海上風電+海洋牧場”項目公開招投標，裝機規模為50萬千瓦。2020年，廣東省陽西縣規劃建設“海上風電+海洋牧場”示范區等。

融合發展模式優勢

1. 海域資源利用最大化

集約節約用海是持續、高效、綠色發展的重要途徑。近年來，中國海水養殖產業逐漸從海岸、灘涂走向近海深海。由于近海水產養殖大量占用灘涂濕地、且因密度過大造成海域污染的問題，中央政府要求“規范和清理近海海水養殖”，這意味著，海水養殖開發的下一片“高地”將推到與風電相近的地區。而納入了生態環境修復考量的海洋牧場，更是海水增養殖的轉型升級發展方向。

從科學用海、文明用海、生態用海、變廢為寶的宗旨出發，海上風電融合海洋牧場建設，可以減少海域開發使用對海洋生態和漁業資源的影響，同時使海域資源利用程度最大化。“水上+水下”，海上風電和海洋牧場的融合利于廣東省的海域優化布局。海洋空間具有立體性，垂直維度從海空、海面到海底的不同層次對應不同的自然地理與生態環境條件，可對同一點位或區域開展能源、航運、漁業等“多宜性”海洋空間利用。

2. 海水養分優化

海上風電投入運行后，樁基實際上起到了類似人工魚礁聚集魚類的作用。這可以從風電場區水文動力、營養鹽集聚效應、初級生產力提升等幾個方面綜合得到驗證。海上風電場使海水水質因子，特別是營養鹽的分布特征受水動力、吸附解析、氧化還原、浮游植物的消耗等物理、化學以及生物過程的影響，水流流經樁基和半潛式平臺時，迎流面會產生上升流，隨上升流上涌的底層營養鹽與表層海水充分交換，營養鹽明顯得到提高，如硝氮、氨氮、化學需氧量、磷酸鹽、總磷等。這將促進各種浮游植物的生長、提高海域初級生產力，從而誘集浮游動物、游泳生物和魚類前來索餌。

與此同時，融合開發對風電企業和養殖企業來說各有利好。養殖企業可以將養殖網箱、貝類和藻類筏架等固定在風機基礎上，也可以直接在底樁基礎上構建人工魚礁、人工牡蠣礁或者人工藻礁，還能直接使用海上風電所生產的清潔風電，以滿足養殖場或海洋牧場的電力需求。對于風電企業來說，海域空間的立體開發能幫助節省用海成本，養殖企業就地消納部分電力也能幫助節省電網的安裝、運維成本，具有經濟效益。

對策與展望

1. 生態優先

在保障生態安全穩定的前提下，嚴格控制開發規模，因地制宜地開展“海上風電+海洋牧場”融合發展試點試驗；堅持生態優先，優化風機基礎與人工魚礁等的融合方式，為牧場物種提供安全穩定的生態環境。

2. 科學布局

強化調研學習，總結海內外海上風電與海水養殖融合發展案例，充分總結經驗，尤其此次廣東省陽江試點成功的案例，取長補短，走出一條適合廣東省的“海上風電+海洋牧場”融合發展的特色道路。科學選擇適于海洋風電與海洋牧場相融合發展的區域，科學評價海上風電生態效應，科學布局，優化實施方案，提升海上風電對海洋牧場資源發展的作用。

3. 明確定位

明確海上風電與海洋牧場融合發展在廣東省目標定位，根據相關法律法規穩步推進，嚴格遵守海岸線開發利用規劃，重點海域海洋環境保護規劃等政策要求。加強海上風機建設、運行過程對牧場環境資源的檢測，健全海上風電與海洋牧場融合發展風險預警和應急預案機制。