6月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格〔2021〕833號），明確了2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策。這是風(fēng)電、光伏發(fā)電正式步入無補貼時代后最具標(biāo)志性意義的一項政策。
《通知》對業(yè)界一直高度關(guān)注的“平價”概念進(jìn)行了界定，向社會釋放了清晰的價格信號，對于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快投資建設(shè)，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。
《通知》第一條規(guī)定，2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。
光伏“531新政”以來，補貼退坡加速。彼時的政策希望通過競爭方式降低上網(wǎng)電價，減少企業(yè)對補貼的依賴，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。然而行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展需要漸進(jìn)，不能一蹴而就。
而這一規(guī)定回答了業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的問題，即補貼退出后，新能源電價走向如何，這也標(biāo)志著新能源行業(yè)逐步完成“成人禮”，并日漸成為未來電力系統(tǒng)中的主體電源和碳中和的主力軍。
此外，2021年是戶用光伏補貼政策的最后一年。根據(jù)國家能源局近期印發(fā)的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預(yù)算額度為5億元。下一步，將進(jìn)一步細(xì)化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達(dá)到1500萬千瓦以上。
同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖稱，市場化交易，并不天然意味著低價交易，新能源電力可以憑借其環(huán)境正外部性獲得高于化石能源電力的價格，當(dāng)然，這需要進(jìn)一步完善市場機制設(shè)計。
中國制造的綠色標(biāo)簽也需要與國際接軌，以破除類似的貿(mào)易壁壘。風(fēng)電等新能源電力不僅具有綠色屬性，其經(jīng)濟性也越來越具有競爭力。未來，企業(yè)不僅可以使用綠色電力，也可以使用更有價格優(yōu)勢的綠色電力，綠色電力將成為吸引轉(zhuǎn)型企業(yè)的“稀缺資源”，不僅助力企業(yè)綠色發(fā)展，還能夠釋放出引導(dǎo)中東部制造產(chǎn)業(yè)向新能源稟賦較好的西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的特殊價值。
同時，《通知》規(guī)定，2021年起，新核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項目，電價由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。
海上風(fēng)電的定價權(quán)交給地方，一是符合責(zé)權(quán)對等的原則，我國沿海南北風(fēng)能資源和建設(shè)條件差異巨大，海上風(fēng)電的地域特征非常明顯，地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、能源轉(zhuǎn)型需要以及財力狀況，合理制定上網(wǎng)電價政策；
二是鼓勵地方出臺有針對性的扶持政策，各地可根據(jù)實際情況，制定高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價的海上風(fēng)電電價，超出基準(zhǔn)價的部分，由省財政統(tǒng)籌解決。
地方政府的接力補貼或?qū)Ｉ巷L(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對性的支持，將在2025年前海上風(fēng)電基本實現(xiàn)平價前起到“四兩撥千斤”的作用。
比如，今年1月份，廣東省能源局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我省海上風(fēng)電有序開發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，打響全國海上風(fēng)電地方補貼“第一槍”！《指導(dǎo)意見》明確了2022年海上風(fēng)電中央補貼取消后，廣東地方的海上風(fēng)電補貼標(biāo)準(zhǔn)。其中2022年全容量并網(wǎng)項目每千瓦補貼1500元，2023年全容量并網(wǎng)項目每千瓦補貼1000元，2024年起并網(wǎng)的海上風(fēng)電項目不再補貼。
綜合來看，在社會對新能源發(fā)電步入平價已形成普遍共識的基礎(chǔ)上，《通知》中的政策設(shè)計，符合行業(yè)預(yù)期，體現(xiàn)了國家新能源政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也反映出國家對推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和的決心，對新能源健康持續(xù)發(fā)展必將起到重要的引導(dǎo)作用。
政策全文如下：
國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知
發(fā)改價格〔2021〕833號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導(dǎo)投資、促進(jìn)資源高效利用，推動光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)商國家能源局，現(xiàn)就2021年光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項通知如下：
一、2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項目（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。
二、2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風(fēng)電的綠色電力價值。
三、2021年起，新核準(zhǔn)（備案）海上風(fēng)電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當(dāng)?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價的，基準(zhǔn)價以內(nèi)的部分由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算。
四、鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
本通知自2021年8月1日起執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2021年6月7日
