在前期公開征求意見、相關(guān)部門會商等工作基礎(chǔ)上，我委形成了《黑龍江省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案（第二次征求意見稿）》，現(xiàn)予公開征求意見。征求意見截止時間為2020年9月3日，逾期視為無意見。意見和建議以書面形式反饋我委，同時發(fā)送電子文檔至hljxnyc@163.com，并在電子郵件標(biāo)題注明“xx(單位名稱)對黑龍江省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案的反饋意見”。
聯(lián)系人：董立峰 聯(lián)系電話：0451-82627638
附件：黑龍江省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案（第二次征求意見稿）.docx
黑龍江省發(fā)展和改革委員會
2020年8月24日
黑龍江省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案（第二次征求意見稿）
為貫徹習(xí)近平總書記推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要論述，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，做好我省可再生能源電力消納保障機(jī)制落實(shí)工作，依據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）、《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號）和省發(fā)展改革委《關(guān)于建立可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改新能源函〔2019〕219號），制定本實(shí)施方案。
一、消納保障實(shí)施機(jī)制
（一）本實(shí)施方案依據(jù)國家規(guī)定，通過設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（以下簡稱“消納責(zé)任權(quán)重”），是指全省及各承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的市場主體在電力消費(fèi)中應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源電量比重，包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重（以下簡稱“總量消納責(zé)任權(quán)重”）和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（以下簡稱“非水電消納責(zé)任權(quán)重”）。滿足總量消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電等全部可再生能源發(fā)電種類；滿足非水電消納責(zé)任權(quán)重的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源電力種類。
（二）全省承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任的市場主體包括各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司、通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。
（三）省發(fā)展改革委按照國家明確的消納責(zé)任權(quán)重，設(shè)定全省和各類市場主體最低消納責(zé)任權(quán)重，包括總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重，并按照消納責(zé)任權(quán)重對市場主體完成情況進(jìn)行考核，對未完成消納責(zé)任權(quán)重的市場主體進(jìn)行督促落實(shí)，并依法依規(guī)予以處理。
（四）省內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)本實(shí)施方案在省電力交易中心進(jìn)行賬戶注冊，積極主動完成消納責(zé)任權(quán)重。
（五）國網(wǎng)省電力公司依據(jù)本實(shí)施方案編制電網(wǎng)企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)組織所屬經(jīng)營區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成各自消納責(zé)任權(quán)重。
（六）省發(fā)展改革委授權(quán)省電力交易中心，對全省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行信息管理。省電力交易中心根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)對全省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行賬戶注冊管理、消納量核算及轉(zhuǎn)讓，并向省發(fā)展改革委和國家能源局東北監(jiān)管局報(bào)送市場主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況及分析評估等相關(guān)工作情況。
（七）國家能源局東北監(jiān)管局按照可再生能源電力消納保障機(jī)制運(yùn)行要求，會同省發(fā)展改革委完善調(diào)整現(xiàn)行電力交易規(guī)則制度，對各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的消納量完成情況、可再生能源電力相關(guān)交易情況等進(jìn)行全過程監(jiān)管。
二、消納責(zé)任權(quán)重及分配
（一）根據(jù)國家下達(dá)的省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，我省2020年度總量消納責(zé)任權(quán)重按照22%執(zhí)行，非水電消納責(zé)任權(quán)重按照20%執(zhí)行。
（二）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。
（三）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體2020年承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的方案如下：
1.國網(wǎng)省電力公司等不通過電力市場購電、直接向電力用戶供（售）電的企業(yè),承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，其中總量消納責(zé)任權(quán)重為25.7%，非水電消納責(zé)任權(quán)重為21.2%。國網(wǎng)省電力公司在全省超額完成最低消納責(zé)任權(quán)重情況下，可以免于消納責(zé)任權(quán)重考核。
2.通過電力市場購買電量的電力用戶（不包括通過售電公司代理購電的電力用戶）、獨(dú)立售電公司、配售電公司，承擔(dān)與其年購電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，消納責(zé)任權(quán)重為14%，不單獨(dú)設(shè)定非水電消納責(zé)任權(quán)重。
3.擁有自備電廠的企業(yè)，按照年自發(fā)自用電量和通過電力市場購買電量分別承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重。自發(fā)自用電量部分消納責(zé)任權(quán)重為2%，不單獨(dú)設(shè)定非水電消納責(zé)任權(quán)重。對由國網(wǎng)省電力公司直接供（售）的電量不做考核。
4.擁有自備電廠的企業(yè)未與公共電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的，承擔(dān)與其年自發(fā)自用電量相對應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，消納責(zé)任權(quán)重為2%，不單獨(dú)設(shè)定非水電消納責(zé)任權(quán)重。
國網(wǎng)省電力公司可以結(jié)合企業(yè)發(fā)用電量、運(yùn)行成本影響等實(shí)際情況為擁有自備電廠的企業(yè)分別設(shè)定不同的消納責(zé)任權(quán)重，報(bào)省發(fā)展改革委認(rèn)定后實(shí)施。
根據(jù)電力市場改革工作進(jìn)展情況，省發(fā)展改革委會同國家能源局東北監(jiān)管局不斷擴(kuò)大電力市場交易規(guī)模，逐步提高電力交易用戶、擁有自備電廠的企業(yè)消納責(zé)任權(quán)重，最終實(shí)現(xiàn)市場主體消納責(zé)任權(quán)重統(tǒng)一。
三、市場主體管理機(jī)制
（一）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體均應(yīng)當(dāng)在消納責(zé)任權(quán)重考核前，在省電力交易中心完成賬戶注冊或退出工作。省電力交易中心于每季度初向省發(fā)展改革委報(bào)送本年度全省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體清單或變化情況。
（二）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體按年度制訂“可再生能源電力消納計(jì)劃”，提出完成消納責(zé)任的需求及初步安排，并報(bào)送所屬經(jīng)營區(qū)電網(wǎng)企業(yè)和電力交易中心。未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)按年度制訂可再生能源電力消納或補(bǔ)充（替代）方式的計(jì)劃，報(bào)送省發(fā)展改革委、國家能源局東北監(jiān)管局、國網(wǎng)省電力公司和省電力交易中心。
（三）省發(fā)展改革委每年一季度向全社會公布本年度全省承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體清單，主動接受社會監(jiān)督。
四、消納責(zé)任權(quán)重履行
（一）主要履行方式：購買和自發(fā)自用可再生能源電力。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體主要以實(shí)際消納可再生能源電量（簡稱“消納量”）方式完成消納責(zé)任權(quán)重。
（二）補(bǔ)充（替代）履行方式：
1．購買其他市場主體當(dāng)年超額完成的消納量，雙方自主確定交易和轉(zhuǎn)讓價格。
2.購買可再生能源綠色電力證書，綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
(三)消納量的計(jì)算：
1.通過電力市場交易的可再生能源電量，按交易結(jié)算電量計(jì)入市場主體的消納量。
2.自發(fā)自用的可再生能源電量，按電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量的自發(fā)自用電量，全部計(jì)入自發(fā)自用市場主體的消納量。
3．從其他承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體購買的消納量和購買綠證折算的消納量計(jì)入購買方的消納量。承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體售出和已轉(zhuǎn)讓的消納量，以及出售綠證對應(yīng)的消納量，不再計(jì)入該市場主體的消納量。按照權(quán)責(zé)對等的原則，免于消納責(zé)任權(quán)重考核的農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量對應(yīng)的消納量不能用于交易或轉(zhuǎn)讓。
省內(nèi)市場主體持有的可再生能源電力消納量和綠證優(yōu)先用于省內(nèi)交易和轉(zhuǎn)讓。
（四）因電力交易市場、消納量交易系統(tǒng)不能滿足消納權(quán)重履行需求等原因以及消納量交易價格明顯超出企業(yè)承受能力導(dǎo)致市場主體無法完成消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)省電力交易中心認(rèn)定，省發(fā)展改革委征求國網(wǎng)省電力公司意見后，可以免除相應(yīng)部分消納責(zé)任考核。該部分消納量由國網(wǎng)省電力公司承擔(dān)消納責(zé)任。
（五）對因自然原因、重大事故或其他不可抗力因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電量顯著減少或送出受限情況，報(bào)請國家能源局相應(yīng)核減消納責(zé)任權(quán)重后，省發(fā)展改革委根據(jù)核減后的消納責(zé)任權(quán)重調(diào)整市場主體消納責(zé)任權(quán)重，并根據(jù)調(diào)整后的權(quán)重對市場主體進(jìn)行考核。
五、任務(wù)分工
（一）省發(fā)展改革委承擔(dān)全省消納責(zé)任權(quán)重分配和落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)明確各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的消納責(zé)任權(quán)重，并進(jìn)行考核，指導(dǎo)地方發(fā)展改革部門督促承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體按照要求進(jìn)行賬戶注冊，并報(bào)送消納責(zé)任權(quán)重完成情況等相關(guān)數(shù)據(jù)。
（二）國網(wǎng)省電力公司依據(jù)本實(shí)施方案，編制消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施細(xì)則報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)后實(shí)施，組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，每年一月底前向省發(fā)展改革委和國家能源局東北監(jiān)管局報(bào)送上一年度本經(jīng)營區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重組織工作完成情況。
（三）省電力交易中心負(fù)責(zé)組織開展省內(nèi)可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的市場主體優(yōu)先完成消納責(zé)任相應(yīng)的電力交易，并在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對消納責(zé)任的市場主體給予提醒；負(fù)責(zé)組織省內(nèi)消納量的交易和轉(zhuǎn)讓，起草交易和轉(zhuǎn)讓細(xì)則報(bào)省發(fā)展改革委審定后實(shí)施；按季度向省發(fā)展改革委和國家能源局東北監(jiān)管局報(bào)送各消納責(zé)任權(quán)重市場主體完成消納責(zé)任權(quán)重情況，并于每年1月底報(bào)送上一年度消納責(zé)任權(quán)重完成情況。
（四）各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體負(fù)責(zé)完成省發(fā)展改革委分配的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。國網(wǎng)省電力公司以外各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體應(yīng)當(dāng)向國網(wǎng)省電力公司和省電力交易中心做出履行消納責(zé)任權(quán)重的承諾。配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)，在每月初3個工作日內(nèi)將消納責(zé)任權(quán)重完成情況報(bào)送省電力交易中心，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行承諾。
六、保障措施
（一）省發(fā)展改革委在國網(wǎng)省電力公司技術(shù)支持下對各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體年度消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行考核并公示。
（二）鼓勵具備條件的市場主體自愿完成高于省發(fā)展改革委對其規(guī)定的消納責(zé)任權(quán)重。對超出消納責(zé)任權(quán)重的消納量折算的能源消費(fèi)量不計(jì)入該市場主體的能耗考核。
（三）省發(fā)展改革委會同國家能源局東北監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的市場主體限期整改，對未按期完成整改的市場主體依法依規(guī)予以處理，將其列入不良信用記錄名單，予以聯(lián)合懲戒。
（四）電網(wǎng)企業(yè)、配售電公司以及未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的擁有自備電廠的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對本單位提供的數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，如有虛假，一經(jīng)查實(shí)，由省發(fā)展改革委會同國家能源局東北監(jiān)管局負(fù)責(zé)依規(guī)對其進(jìn)行處罰。
（五）其他保障措施，由省發(fā)展改革委結(jié)合實(shí)際研究制定。
