近日，國家能源局發布《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》（下稱《通知》），《2020年風電項目建設方案》與《2020年光伏發電項目建設方案》隨《通知》下發。根據《通知》，項目建設管理總體延續了2019年的政策思路和相關規則；同時，考慮到新冠肺炎疫情給行業帶來的影響，對相應的電價調整時間、項目報送時間等細節問題也進行了具體調整。
基本規則保持不變
《2020年光伏發電項目建設方案》明確，2020年度新建光伏發電項目補貼預算總額度為15億元。其中，5億元用于戶用光伏，補貼競價項目（包括集中式光伏電站和工商業分布式光伏項目）按10億元補貼總額組織項目建設。
與2019年相同，戶用光伏不參與補貼競價，享受固定補貼。競價項目的競價規則和相應的電價修正方案與2019年保持一致。
國家能源局相關負責人強調，由于國家發改委對戶用光伏項目的電價政策尚未確定，所以目前仍無法明確戶用光伏的具體建設規模，只能對規模的測算方法進行說明。“按照戶用光伏總補貼額度5億元、年利用小時數1000小時和國家有關價格政策測算，并按照50萬千瓦區間向下取整確定。例如，當戶用光伏度電補貼強度為0.07元/kWh時，測算為714萬千瓦即向下取整為700萬千瓦。”
同樣，風電項目建設方面，集中式陸上風電項目、海上風電項目的相關規則均按照《風電項目競爭性配置指導方案（2019年版）》執行，分散式風電可不參與競爭配置。
光伏電價政策仍待明確
雖然，目前國家發改委尚未明確2020年光伏發電項目的具體電價政策。但近日，發改委已經就此向相關行業協會、企業等進行了第二輪意見征求。據記者了解，與首輪征求意見稿相比，本輪意見征求中明確提出戶用光伏項目的電價補貼為0.08元/kWh。同時，將Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區地面電站指導電價上調為0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.49元/kWh，比首輪征求意見稿中各提高0.02元/kWh。此外，工商業分布式補貼上限0.05元/kWh保持不變。
對此，行業專家普遍認為，戶用電站繼續維持固定補貼有利于保護非專業的中小投資者，0.08元/kWh的補貼強度也好于市場預期，較好地平衡了業主投資收益和市場裝機規模。此外，集中式電站指導電價的上調也充分調動了申報積極性，提升了競價空間。首輪征求意見稿中，部分地區的指導電價與當地燃煤標桿電價差距過小甚至低于燃煤標桿電價，此輪上調可以更充分調動業主積極性，廣泛吸納參與主體。
國家能源局相關負責人表示，從行業各界的主要意見來看，各方普遍希望2020年光伏電價的相應政策文件能夠盡快出臺。這將有利于各方具備條件時抓緊啟動2020年光伏發電建設相關工作，給開發企業預留充足的項目開發周期，避免因價格政策未出臺影響2020年整體光伏發電工作開展進度。
調整部分細則對沖疫情影響
鑒于2020年開年新冠肺炎疫情帶來的具體影響，《通知》也明確對風電和光伏發電項目的部分時間節點進行調整。
對于2020年平價和競價項目的申報截止時間，考慮到疫情對辦理前期手續、獲得電網消納意見和項目申報等方面帶來的影響，國家能源局決定將平價和競價項目的報送（或申報）截止時間均延長一個半月，平價項目的報送截止時間延至4月底，2020年光伏競價項目的申報截止時間延至6月15日。對于光伏發電競價項目的并網截止時間，擬暫延續《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》有關要求，下一步，將根據疫情情況和行業實際進行進一步研究。
此外，對于2019年遺留的部分光伏發電競價項目補貼退坡的時間節點，國家能源局相關負責人也指出，會適時發布延期政策。“目前尚有部分2019年競價項目未完成建設，但受疫情影響，企業復工推遲，這些項目建設將不可避免地產生滯后。考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關企業合法權益，推動相關競價項目建設工作平穩有序發展，我們擬商價格主管部門及有關方面，根據疫情情況和行業實際，認真研究并適時發布延期政策。”（記者 姚金楠）
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