風電場建設不應“一刀切"！風能專委會對國家林業和草原局文件反饋意見

　　國家能源局于9月11日就《關于規范風電場項目建設使用林地的通知》（以下簡稱《通知》）面向社會公眾公開征求意見后，風能專委會組織了部分能源企業和省級能源部門對《通知》內容進行了更深入的研究，現就有關修改意見反饋如下：

　　對《國家林業和草原局關于規范風電場項目建設

　　貴局于9月11日就《關于規范風電場項目建設使用林地的通知》（以下簡稱《通知》）面向社會公眾公開征求意見后，風能專委會組織了部分能源企業和省級能源部門對《通知》內容進行了更深入的研究，現就有關修改意見反饋如下：

　　黨的十九大報告指出，要加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制，同時也指出要發展清潔能源產業，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。風力發電清潔、環保，是國家大力支持發展的產業，符合我國生態文明建設、治理環境污染的需要，也是我國推動能源轉型、應對氣候變化的需要。我國中央政府向國際社會莊嚴承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%、到2030年達到20%的目標，發展風電是兌現承諾的重要保障措施之一。因此，我們應該共同推動產業發展和生態保護的良性互動關系，使風電為環境保護和治理發揮更多積極作用。美國、德國、瑞典、丹麥等國家的大量實例證明，規范化建設的林地和山地風電場不會對生態環境造成過度傷害，并能夠通過保護和修復措施將損害降到要求的范圍內。國內絕大部分風電場也能夠嚴格按照環評要求施工建設，其中國電寧海茶山風電場、華電郴州太平里風電場等眾多風電場更是與環境和諧共處，帶動地方經濟發展，改善民生的典型。在風電項目開發過程中，確實也存在一些破壞生態的問題，但這并非風電產業本身所致，更多是項目建設過程中的監管問題，不能對所有項目一禁了之。

　　風電行業普遍贊同《通知》所列的將自然遺產地、國家公園、自然保護區、森林公園等敏感區域列入風電項目禁限區域的規定。但《通知》要求，風電場建設一律“禁止使用有林地”，則過于僵化和苛刻，過于“一刀切”的做法，將導致我國南方各省份以及東北部分區域風電場建設完全陷入停滯狀態，全國風電場建設規模將迎來斷崖式下降，整個風電行業的發展將受到極大打擊，對風電裝備制造業及產業鏈上游企業的將產生顛覆性影響。基于此，風電企業和地方政府強烈建議刪除風電場建設使用林地范圍中“風機基礎、施工和檢修道路、升壓站、輸電線路等風電場設施，禁止使用有林地及一級國家級公益林地”和“不得占用坡度25度以上區域的有林地”。

　　由于風電場建設停滯，絕大多數省份將無法完成非化石能源占一次能源消費比重目標、可再生能源電力配額目標和非水電可再生能源電力消納量比重目標，直接影響到我國2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%目標的實現。因地制宜制定風電場建設使用有林地的范圍，對于促進風電產業健康穩定發展，改善能源結構，帶動縣域經濟發展具有重要意義。

　　應綜合考慮各省森林覆蓋率、植被恢復能力、地形條件、風資源條件、新能源消納等因素，采取南北方差異化政策，確保《通知》符合實際，切實可行。由于各省、市、自治區的自然與地理環境不相同、經濟和社會發展不均衡，“一刀切”的全國統一政策必然無法滿足所有省、市、自治區的管理實際。因此，建議將風電場建設使用有林地范圍的決定權下放到各省級政府，由各省級主管部門根據本行政區域內的實際情況，并結合國家已出臺《森林法》、《森林法實施條例》、《水土保持法》等法律法規中關于林地的使用和保護規定，分別制訂本省、市、自治區范圍內風電場建設使用有林地的政策，以做到因地制宜、實事求是。國家林業和草原局可以在各省、市、自治區政策制訂過程中給出指導性意見，在政策執行過程中嚴格監管，對違規企業依法依規進行嚴厲處罰。今年5月，生態環保部《生態保護紅線管理辦法（暫行）》（征求意見稿）中提出已列入省級以上規劃或已批準的風電項目在不影響主導生態功能的前提下，可嚴格按照主管部門批復的項目選址和規模等進行建設，并在建設工程建設結束后對造成影響的區域進行生態修復。同時也提出由各省組織開展本行政區域生態保護紅線劃定工作。建議貴局可參照生態環保部做法支持風電行業有序發展或將風電場建設使用林地范圍下發各省自行制定。

　　近期國家強調相關部門出臺政策前應進行評估，以避免解決了舊的矛盾又產生新的問題。《通知》的出臺主要為解決風電發展中植被破壞等問題，工作涉及林業行業管理部門及能源行業管理部門，建議貴局加強與國家發展改革委、國家能源局溝通協調，必要時可聯合印發該《通知》。

　　《通知》的主要宗旨是為避免因風電場施工建設過程中，違法違規使用林地、野蠻施工、植被恢復不到位等引發的生態環境問題。這些問題均可通過強化事中事后監管等方式予以解決，不可因噎廢食、以禁代管。一是要求風電場開發企業在風電開發項目合同中明確生態恢復的資金制約措施，項目開工前依法做好征林征地手續，項目建設中切實做好環境保護、水土流失、植被恢復等工作。二是林業主管部門會同有關部門通過強化執法、專項打擊違法違規使用林地、從重處罰、列入林業及風電開發黑名單、植被恢復驗收審查等方式強化風電場項目使用林地的事中事后監管。南方地區雨水充足，山體植被恢復速度很快，只要嚴格落實水保、使用林地專題措施，狠抓水保復綠與主體工程三同時，用好用足專項資金，風電項目開發建設對生態環境影響完全可控。

　　以上，望貴局斟酌研判。

　　中國可再生能源學會風能專業委員會

　　2018年9月29日