時隔六年，指導(dǎo)意見升級為管理辦法，會否成為推動我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分散式風(fēng)電發(fā)展的里程碑?還是會像2011年指導(dǎo)意見一樣效果寥寥?結(jié)合分散式風(fēng)電的發(fā)展歷程和當(dāng)前我國能源發(fā)展的特點和形勢變化，本文對此問題試加以分析。

 

　　一、分散式風(fēng)電發(fā)展回顧

 

　　我國分散式風(fēng)電的發(fā)展，大體經(jīng)歷了三個階段。

 

　　2011年至2012年為起步階段。2011年7月和11月，國家能源局分別下發(fā)了《關(guān)于分散式接入風(fēng)電開發(fā)的通知》和《分散式接入風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》，背景是基于當(dāng)時“三北”地區(qū)棄風(fēng)問題逐漸加劇，中東部可集中開發(fā)的風(fēng)電場相對較少的實際情況，提出了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中式和分散式開發(fā)并舉的思路，但是實際效果并不理想。彼時只有三家開發(fā)企業(yè)嘗試，分別各自開發(fā)建設(shè)一個分散式示范項目，三個項目全部位于“三北”地區(qū)。

 

　　2012年，國家能源局在“十二五”第二批風(fēng)電核準(zhǔn)計劃中，單獨批復(fù)了83.7萬千瓦分散式風(fēng)電項目計劃(包含初期已開發(fā)建設(shè)的兩個項目)，項目多位于“三北”區(qū)域，相當(dāng)一部分以110KV電壓等級接入電網(wǎng)，風(fēng)電場新建升壓站。這些項目多是為了納入國家風(fēng)電核準(zhǔn)計劃而以分散式名義進(jìn)行申報，不具備分散式示范的意義。

 

　　2012年至2016年，分散式風(fēng)電處于沉寂階段。此間，國家能源局沒有再出臺相關(guān)文件，只是在風(fēng)電相關(guān)政策和規(guī)劃中多次強(qiáng)調(diào)“集中式與分散式開發(fā)并舉”，這一期間也鮮有分散式項目開發(fā)投產(chǎn)。

 

　　但在此期間，風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步使得6米/秒以下風(fēng)速的風(fēng)電場集中開發(fā)成為可能，中東部區(qū)域低風(fēng)速風(fēng)電場進(jìn)入高速發(fā)展時期，轉(zhuǎn)而進(jìn)一步推動了低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展。

 

　　2017年以來，分散式風(fēng)電逐漸進(jìn)入重新起步階段。2017年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》，首次明確分散式接入風(fēng)電項目不受年度指導(dǎo)規(guī)模的限制，有效激發(fā)了地方和企業(yè)開發(fā)分散式風(fēng)電的積極性。多個省份按照通知要求啟動分散式風(fēng)電規(guī)劃編制，河南、河北、山西、內(nèi)蒙古在短期內(nèi)正式發(fā)布了分散式風(fēng)電規(guī)劃。河南蘭考、江蘇江陰率先建成了中東部地區(qū)真正意義的分散式風(fēng)電項目。

 

　　回望分散式風(fēng)電的發(fā)展歷程，經(jīng)歷起步—沉寂—重啟的一波三折，主要是因為市場時機(jī)還不成熟，客觀上的開發(fā)環(huán)境、技術(shù)水平和發(fā)展動力都不利于分散式風(fēng)電的開發(fā)。

 

　　分散式和分布式電源的電網(wǎng)接入尚未有效開放。分散式(分布式)電源的最大特點是就近接入，在我國長期以來的電力市場環(huán)境中，是一個破局者，不可避免會擠占電網(wǎng)公司的售電市場空間，減少輸配電收入，也會對傳統(tǒng)的電網(wǎng)安全概念產(chǎn)生一系列挑戰(zhàn)和沖擊。因此，電網(wǎng)很難有任何動力和意愿接納這些電源入網(wǎng)。一直到2013年，國務(wù)院高度重視分布式光伏的發(fā)展，多部委聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)，才逐漸打破了電網(wǎng)接入分布式電源的瓶頸，但到目前仍僅限于分布式光伏。

 

　　風(fēng)機(jī)技術(shù)不足以支撐分散式風(fēng)電發(fā)展。從2012年起，國家能源局嚴(yán)控“三北”地區(qū)風(fēng)電規(guī)模，風(fēng)電開發(fā)重點逐漸轉(zhuǎn)向中東南部低風(fēng)速區(qū)域。這一階段，一是當(dāng)時低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)還處于起步階段，二是只有集中式規(guī)模化開發(fā)的風(fēng)場才能滿足投資收益要求。分散式風(fēng)電容量小，道路、線路和接入等公攤導(dǎo)致單位千瓦造價偏高，較難達(dá)到投資收益標(biāo)準(zhǔn)，無法獲得更多的投資青睞。

 

　　地方政府和投資商開發(fā)分散式風(fēng)電的積極性不高。早期風(fēng)電開發(fā)商多為國企，偏重發(fā)展速度和容量，專注于集中式、大容量風(fēng)電場的資源搶占與開發(fā)。相比之下，分散式風(fēng)電容量雖小，開發(fā)手續(xù)與集中式一樣甚至更為繁瑣，管理難度提高，但收益率低和工作效果并不明顯，因此地方和投資者難有開發(fā)熱情。

 

　　二、當(dāng)前分散式風(fēng)電發(fā)展的環(huán)境與形勢

 

　　2017年以來，分散式風(fēng)電重被寄予厚望，最主要的原因是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和技術(shù)水平與“十二五”初期相比發(fā)生了重大變化。

 

　　第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展理念重大調(diào)整，帶來能源發(fā)展思路的深層次轉(zhuǎn)變。“十二五”期間，從生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，到能源“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略的提出，我國能源清潔低碳化發(fā)展路線逐步確立，對風(fēng)電、光伏等新能源重視程度和發(fā)展力度前所未有。

 

　　與此同時，推動能源生產(chǎn)分散化，不斷提高分布式電源的比例，與集中電源形成優(yōu)勢互補(bǔ)成為能源革命的另一條主線。2013年，國家能源局發(fā)布分布式光伏管理辦法，國家電網(wǎng)隨后印發(fā)了分布式電源并網(wǎng)相關(guān)意見和規(guī)范，分布式電源的接入壁壘開始破冰，分布式光伏率先出現(xiàn)爆發(fā)式增長。2015年，電力體制改革9號文發(fā)布，明確提出開放電網(wǎng)公平接入，積極發(fā)展分布式電源，允許分布式電源參與市場交易等。2017年底至今，國家能源局又先后發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》和《分布式發(fā)電管理辦法(征求意見稿)》。從整體能源政策體系釋放出的信號來看，主管部門的意圖十分明確，就是將在較長時期內(nèi)鼓勵和支持分布式發(fā)電發(fā)展，使其成為我國能源革命的重要推動力。

 

　　在這樣的能源發(fā)展大形勢下，與2012年相比，盡管分散式風(fēng)電目前尚不能完全做到電網(wǎng)公平接入，但接入壁壘已經(jīng)逐漸打破，分散式風(fēng)電的發(fā)展環(huán)境得到極大改善。

 

　　第二，低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)發(fā)展?jié)u趨成熟。“十二五”期間，風(fēng)電開發(fā)重點轉(zhuǎn)移到中東南部地區(qū)，刺激了低風(fēng)速風(fēng)機(jī)技術(shù)快速發(fā)展，高塔筒、長槳葉和風(fēng)機(jī)智能控制技術(shù)不斷成熟并廣泛應(yīng)用，風(fēng)機(jī)發(fā)電能力不斷顯著提升。分散式風(fēng)電的收益水平相應(yīng)大幅度提高，特別在高風(fēng)切變的平原地區(qū)，分散式風(fēng)電具備了較好的投資價值。江蘇江陰已投產(chǎn)的分散式風(fēng)電項目，采用140米塔筒，131米葉輪直徑2.5兆瓦機(jī)組，在年平均風(fēng)速為5.5米/秒的情況下，設(shè)計等效年滿負(fù)荷利用小時數(shù)達(dá)到2500小時。

 

　　第三，投資主體多元化、各方開發(fā)分散式風(fēng)電的積極性顯著提高。從2012年到2017年，“三北”地區(qū)受棄風(fēng)限制，新增風(fēng)電規(guī)模一直受到嚴(yán)控，中東南部地區(qū)的集中式風(fēng)電開發(fā)則受到越來越嚴(yán)格的生態(tài)、環(huán)保、林地等因素限制。與此同時，風(fēng)電投資主體也呈現(xiàn)多元化的趨勢，越來越多的地方國企、風(fēng)電主機(jī)廠家和各類民營資本加入風(fēng)電開發(fā)。一方面開發(fā)受限，一方面投資主體不斷增加，風(fēng)電資源的競爭日趨激烈，分散式風(fēng)電自然重新引起了主管部門、地方政府和投資主體的關(guān)注。

 

　　因此，可以認(rèn)為到2017年，分散式風(fēng)電發(fā)展的環(huán)境、條件和動機(jī)基本具備。相信也正是基于此，國家能源局在2017年發(fā)布了加快推進(jìn)分散式風(fēng)電的通知，并在取得顯著效果后又快速推出了管理辦法，旨在從政策層面進(jìn)一步形成推動力，促進(jìn)分散式風(fēng)電加速發(fā)展。

 

　　三、分散式風(fēng)電開發(fā)管理辦法的內(nèi)容解讀

 

　　整體來看，管理辦法釋放的信息與導(dǎo)向十分清晰，就是針對當(dāng)前可能限制或阻礙分散式風(fēng)電發(fā)展的問題，完善體制機(jī)制，最大可能促進(jìn)分散式風(fēng)電的發(fā)展。主要有以下六個方面：

 

　　第一，拓展發(fā)展空間，釋放更多可開發(fā)容量。

 

　　一是豐富分散式風(fēng)電的開發(fā)方式。將分散式風(fēng)電重新定義為“所產(chǎn)生電力可自用，也可上網(wǎng)且在配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)的風(fēng)電項目”，實際上是將“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式風(fēng)電納入分散式風(fēng)電的范疇，同時明確“國家關(guān)于分布式發(fā)電的政策和管理規(guī)定均適用于分散式風(fēng)電項目”，鼓勵多種方式開發(fā)分散式風(fēng)電。

 

　　二是調(diào)整接入電壓等級。與2017年發(fā)布的關(guān)于《關(guān)于加快推進(jìn)分散式接入風(fēng)電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》相比，管理辦法結(jié)合我國中東部區(qū)域負(fù)荷特點和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)實際，將分散式風(fēng)電的電壓接入等級限制由35千伏及以下調(diào)整至110千伏及以下，可以釋放更多的接入容量。

 

　　三是拓展分散式風(fēng)電的應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵分散式風(fēng)電在多種能源互補(bǔ)、民生改善工程(生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn))、智慧城市(園區(qū)、社區(qū))、海島資源開發(fā)等多個領(lǐng)域的應(yīng)用。

 

　　第二，簡化核準(zhǔn)手續(xù)，降低前期開發(fā)成本。

 

　　管理辦法在優(yōu)化核準(zhǔn)手續(xù)主要有三項措施：鼓勵試行項目核準(zhǔn)承諾制;鼓勵地方政府設(shè)立多部門高效協(xié)調(diào)并與電網(wǎng)企業(yè)有效銜接的分散式風(fēng)電核準(zhǔn)“一站式”服務(wù)體系;鼓勵開發(fā)企業(yè)將同一縣域內(nèi)多個電網(wǎng)接入點的分散式風(fēng)電機(jī)組打捆成一個項目統(tǒng)一開展前期工作。特別是最后一點，與以往相比，取消了打捆項目5萬千瓦的容量上限，意味著只有符合電網(wǎng)接入技術(shù)要求，不會設(shè)置更多的容量障礙。通過這些措施，顯著提高開發(fā)效率并降低開發(fā)成本。

 

　　第三，促進(jìn)電網(wǎng)公平接入，減少涉網(wǎng)投入。

 

　　管理辦法重點要求，電網(wǎng)企業(yè)為35千伏及以下電壓等級接入的分散式風(fēng)電項目接網(wǎng)提供便利條件，要求電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分散式風(fēng)電項目“一站式”并網(wǎng)服務(wù)窗口，并及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息，對并網(wǎng)手續(xù)流程、辦理時限提出了具體要求，并明確分散式風(fēng)電接入引起的公共電網(wǎng)改造費用由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，電網(wǎng)企業(yè)全過程服務(wù)中不收取任何費用。

 

　　由此可以看出，在電網(wǎng)接入方面的要求與分布式光伏管理辦法中的相關(guān)規(guī)定基本一致，預(yù)期能夠極大地促進(jìn)分散式風(fēng)電的公平性接網(wǎng)。

 

　　此外，辦法還提出分散式充分利用風(fēng)機(jī)自身無功電壓調(diào)節(jié)能力，滿足無功和電能質(zhì)量控制要求，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電網(wǎng)運行需要，統(tǒng)一建立覆蓋本地區(qū)的功率預(yù)測預(yù)報體系。實際上是對之前爭議較大的分散式風(fēng)電是否需要安裝無功補(bǔ)償裝置和風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)做了進(jìn)一步明確，能夠顯著降低風(fēng)電場投資。

 

　　第四，增加用地來源，化解征地難題。

 

　　近年來，中東南部風(fēng)電開發(fā)受限于土地來源的問題越來越嚴(yán)重。為此管理辦法提出了分散式風(fēng)電取得建設(shè)用地的四種途徑，除了常規(guī)風(fēng)電開發(fā)通用的建設(shè)用地審批和協(xié)議流轉(zhuǎn)途徑外，首次明確了開發(fā)企業(yè)可使用本單位自有建設(shè)用地，也可租用其他單位建設(shè)用地建設(shè)分散式風(fēng)電項目。這一舉措意義重大，類似于分布式光伏可在自有屋頂或租用屋頂開發(fā)建設(shè)，有望使一些地區(qū)的閑散用地被有效利用起來，成為分散式風(fēng)電開發(fā)的土地來源。

 

　　管理辦法還規(guī)定，在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵將征地補(bǔ)償費和租用農(nóng)用地費用入股項目，主要目的是實現(xiàn)利益捆綁與共享，調(diào)動農(nóng)民對分散式開發(fā)的積極性，解決風(fēng)電開發(fā)中普遍存在的征地難題。

 

　　第五，促進(jìn)降本增效，提高項目盈利能力

 

　　針對分散式風(fēng)電投資相對偏高的客觀事實，管理辦法從多個方面提出了降本增效措施。除了前述的降低前期費用與涉網(wǎng)費用外，還有兩方面的重要舉措。

 

　　一是明確要求電網(wǎng)企業(yè)按分散式風(fēng)電項目優(yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計劃，有望大幅度縮短國家補(bǔ)貼資金到位時間，顯著節(jié)約財務(wù)費用。

 

　　二是鼓勵項目所在地開展分散式風(fēng)電電力市場化交易試點，允許項目向配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶直接售電，有望爭取電價較高的電力用戶，提高目營項業(yè)收入。

 

　　第六，促進(jìn)投資主體多元化，投資來源多源化。

 

　　鼓勵各類企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人參與投資分散式風(fēng)電，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵地方政府和各類金融機(jī)構(gòu)合作開展金融服務(wù)創(chuàng)新，為分散式風(fēng)電 投資主體提供貸款、融資租賃、投資基金、信用擔(dān)保等服務(wù)。這些舉措的主要目的，是為了充分發(fā)揮分散式風(fēng)電容量小，投資門檻低的優(yōu)勢，吸引各類投資主體，特別是社會資本參與開發(fā)，充分激活分散式風(fēng)電開發(fā)市場。

 

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)前分散式風(fēng)電開發(fā)的條件和時機(jī)基本成熟，分散式風(fēng)電管理辦法出臺時機(jī)恰逢其時。管理辦法充分吸取了近年來分散式風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出了許多極具針對性的具體措施，彰顯了主管部門大力推進(jìn)分散式風(fēng)電開發(fā)的決心和力度。相信管理辦法將成為萬事俱備之下的政策東風(fēng)，引燃分散式風(fēng)電開發(fā)市場，并將很快形成燎原之勢。